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          高強:新稅改應(yīng)重點解決事權(quán)與財力相匹配問題

          高強:新稅改應(yīng)重點解決事權(quán)與財力相匹配問題

          2013-10-18 09:20:36

          來源:中國青年報

              據(jù)新華社上海10月17日專電(記者陸文軍)上海財經(jīng)大學(xué)公共財政研究院院長、原全國人大常務(wù)委員會預(yù)算工作委員會主任高強,在上海接受新華社記者專訪時表示,我國新一輪財稅改革的首要任務(wù),是建立和完善政府與社會、中央與地方,以及地方各級政府之間支出責(zé)任與財力保障相匹配的體制和機制。

              我國現(xiàn)行的分稅制財政體制于1994年建立。高強分析,這一體制確定了中央與地方的財政收入劃分,對于中央集中財力、加大對中西部地區(qū)的財力補助、促進區(qū)域均衡發(fā)展、縮小地區(qū)間差距,都發(fā)揮了巨大的作用,但它沒有確定財政支出的劃分?,F(xiàn)在各項財政支出都是由中央財政與各級財政共同承擔(dān),三農(nóng)、文教、衛(wèi)生、科技等支出,都是由中央、省、市、縣各級政府共同負責(zé)。這種體制,既不利于盡責(zé),也不利于問責(zé)。近幾年,公共預(yù)算收入增長很快,政府性基金收入也大幅增加,地方政府還舉借了巨額的債務(wù),仍感到財政吃緊,入不敷出。根本原因就是政府支出責(zé)任劃分不清,隨意擴大政府支出責(zé)任所導(dǎo)致的。

              “政府自身不能生財,只能聚財。承擔(dān)的責(zé)任越大,所需的財力就越多,企業(yè)和居民上繳的稅費負擔(dān)就越重?!备邚娬f,“因此,政府承擔(dān)的責(zé)任并不是越大越好,向社會和居民收取的稅費也不是越多越好,應(yīng)當(dāng)在收入規(guī)模和支出規(guī)模之間取得協(xié)調(diào)與平衡”。

              高強認為,今后的財稅體制改革,首先應(yīng)當(dāng)明確劃分政府與社會,以及各級政府之間財政支出的責(zé)任,并通過法律與規(guī)范的制度確定下來?!爸挥忻鞔_各級政府支出責(zé)任,才能科學(xué)核定保障性財力,才能確定哪些財力歸中央,哪些財力歸地方,哪些財力通過轉(zhuǎn)移支付補貼地方,實現(xiàn)支出責(zé)任與財力保障相匹配。這是完善我國財稅體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?!?/p>

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