1. <kbd id="hxllo"></kbd>
        <th id="hxllo"></th>

          首頁  ?  財經(jīng)  ?  經(jīng)濟(jì)觀察

          部分地方現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象:有市民要求換為農(nóng)村戶籍

          部分地方現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象:有市民要求換為農(nóng)村戶籍

          2013-09-24 10:10:44

          來源:經(jīng)濟(jì)參考報

            備受關(guān)注的全國城鎮(zhèn)化工作會議召開在即,土地制度和戶籍制度改革再次成為城鎮(zhèn)化背景下的核心議題。雖然每年有1000多萬農(nóng)民工進(jìn)入城市,但現(xiàn)行土地制度和戶籍制度方面的制度藩籬和“隱性”門檻,使得“農(nóng)民工市民化”這一新型城鎮(zhèn)化的核心難以做實(shí)。

           

            《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,一些城市利用居住證制度設(shè)置學(xué)歷、技能、投資等新門檻已成為普遍現(xiàn)象,或者存在只改變戶籍、未改善生活居住條件和福利水平的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。而當(dāng)前的土地制度使得農(nóng)民難以真正“走出去”和“留下來”,一些地方的戶籍改革試點(diǎn)中,甚至出現(xiàn)了原有城市戶籍人口希望換成農(nóng)村戶籍的“逆城市化”現(xiàn)象。

            門檻高 農(nóng)民工身份難轉(zhuǎn)變

            作為戶籍制度改革的過渡性政策,居住證制度已在多地探索實(shí)行。據(jù)全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料,上海、浙江、廣東、江蘇、北京等地都將居住證與在當(dāng)?shù)芈鋺粝鄴煦^。然而,居住證已經(jīng)成為了農(nóng)民工落戶新限制。

            “自由遷徙”,首次出現(xiàn)在今年的政府工作報告中,報告提出要為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。而戶籍制度正是城鎮(zhèn)化過程中改革呼聲最高的制度藩籬之一。

            去年2月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》,要求今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施,不要與戶口性質(zhì)掛鉤,繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。十八大報告中再次明確提出,要加快改革戶籍制度,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

            從近年來各地的實(shí)踐和國務(wù)院的政策來看,當(dāng)前戶籍制度改革基本上遵循著“積極穩(wěn)妥”的思路。特別是對于農(nóng)民工在大城市的落戶問題,現(xiàn)有的政策還比較謹(jǐn)慎,以防“有的地方不分城市類別不顧城市綜合承載能力,一味放寬落戶城市的條件”。

            據(jù)了解,2000年,我國全面放開了縣以下城鎮(zhèn)的落戶限制;2011年,全面放開了農(nóng)民進(jìn)入中小城市的落戶限制;2012年,首次放開地級市戶籍,部分大城市和特大城市戶籍制度也在進(jìn)行探索。

            不久前,廣州市取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分,統(tǒng)一登記為“居民戶口家庭戶”,引發(fā)人們對于戶籍制度改革加速推進(jìn)的猜想。此外,河北、遼寧、江蘇、山東、重慶、四川、廣西等10多個省區(qū)相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分,統(tǒng)稱為“居民戶口”。

            有專家指出,一些地方戶籍制度改革存在“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象,即直接把農(nóng)民的戶籍變了,但并沒有改變他們生產(chǎn)和生活居住條件,這樣的戶籍改革沒有意義。北京大學(xué)中國地方政府研究院院長彭真懷認(rèn)為,依附在戶籍上的社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等問題不是公安部門和戶籍制度本身能夠解決的,戶籍放開之后,更重要的是解決農(nóng)民進(jìn)城的問題,真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

            記者了解到,不少地方在居住證、戶籍、公共服務(wù)方面設(shè)置學(xué)歷、技能、投資等諸多門檻已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。比如2010年至2012年5月,廣東省通過積分入戶的大約為農(nóng)民工總量的百分之一,73.7%的積分入戶者具有一定職稱或者嚴(yán)苛的職業(yè)資格。

            今年7月1日起,上海開始實(shí)行居住證積分制度。根據(jù)居住證積分制,持有居住證、總積分標(biāo)準(zhǔn)分值達(dá)到120分的外來人口,可以享受子女教育、異地高考、社會保險、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計劃生育等公共服務(wù)待遇。獲得積分的基礎(chǔ)指標(biāo)包括年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級、在上海市工作及繳納職工社會保險年限等。

            對于大量外來務(wù)工者來說,特別是那些低文化水平的人,由于難以拿到120分的標(biāo)準(zhǔn)分,仍然都擋在門外。而且居住證和上海戶籍相比,仍然存在差距,比如不能享受上海市低保待遇,不能申請購買保障房等。

            近日有媒體報道稱,由公安部牽頭制定的“居住證管理辦法”草案已經(jīng)提交至國務(wù)院法制辦,有望在年內(nèi)推出。其中較大的突破在于,居住證將不設(shè)置人才門檻,覆蓋所有外來人口。

            負(fù)擔(dān)重 地方財政力不能支

            戶籍制度改革最終要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化,還需要社保、財稅、土地政策等一系列改革配套。在實(shí)際操作中,很多城市不愿意放開戶籍還有現(xiàn)實(shí)的考慮,主要就是因?yàn)榈胤截斄﹄y以承擔(dān)農(nóng)民工市民化的高成本。

            有測算稱,一個典型農(nóng)民工市民化(包括相應(yīng)的撫養(yǎng)人口)所需的公共支出成本總共約8萬元左右。全國人大財經(jīng)委副主任委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻不久前對湖北省六個三線城市進(jìn)行了調(diào)研,他認(rèn)為農(nóng)民工市民化有六項(xiàng)成本,包括隨遷子女教育成本、醫(yī)療保障成本、養(yǎng)老保險成本、民政部門的其他社會保障支出、社會管理費(fèi)用和保障性住房支出。

            廣東省的一位地方官員告訴記者,雖然國家和各省均出臺了基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃和方案,但對于承擔(dān)基本公共服務(wù)的地方政府來說,服務(wù)需求越來越多,財政上的壓力越來越大,而國家和省級財政稅收政策沒有調(diào)整,各省的政策存在差異,無法對接。要將龐大的外來人口全部納入公共服務(wù)均等化的統(tǒng)籌范圍絕非易事,即使是北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)財政充裕的城市也難以承擔(dān)。

            國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為,一次性將外來人口全部改成城市戶籍人口,不僅對地方財政形成較大壓力,也將會出現(xiàn)人口倒掛情況。因此,戶籍制度改革應(yīng)分期分批實(shí)施,重點(diǎn)解決長期舉家遷徙,在城鎮(zhèn)就業(yè)多年有穩(wěn)定居住條件的居民。促使他們通過戶改在就業(yè)和居住地落戶。與此同時,對于沒有解決戶籍的居民,應(yīng)先通過縮小公共服務(wù)差距解決農(nóng)民工市民化問題。

            在李鐵看來,像北京上海這樣的大城市根本沒有辦法進(jìn)行戶籍制度改革,因?yàn)樗鼈兗辛巳珖詈玫馁Y源,福利基本上接近于發(fā)達(dá)國家了。對于中國的一個城市,要解決戶籍,同時要解決含在戶籍上的公共福利,意味著政府的支出一定會向這方面傾斜,會使原來的居民福利受到很大的影響。

            有專家認(rèn)為,深化城鎮(zhèn)化配套改革需要在中央政府和地方政府以及政府企業(yè)和個人之間構(gòu)建多元化的成本分擔(dān)機(jī)制。比如應(yīng)該建立“人錢”掛鉤機(jī)制,即根據(jù)各城市吸納農(nóng)民工定居的規(guī)模,每年定向給予財政補(bǔ)助,以激勵城市吸納外來人口。

            記者了解到,備受關(guān)注的“國家中長期新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”中,作為地方財政重要來源的中央財政轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)有望會進(jìn)行改變。未來我國財政轉(zhuǎn)移支付分配規(guī)模將一改之前以戶籍人口認(rèn)定方式,更多考慮常住人口因素,根據(jù)常住人口規(guī)模進(jìn)行認(rèn)定,以做到根據(jù)地方實(shí)際行動真正合理分配公共資源。

            安居憂 進(jìn)城農(nóng)民難舍土地

            30多年前的城鎮(zhèn)化發(fā)端于農(nóng)民從土地的束縛中解放出來,由此出現(xiàn)了全世界最大規(guī)模的人口流動。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中,土地制度改革仍是關(guān)鍵因素。

            一些在北京、深圳打工的農(nóng)民工接受采訪時對記者說,由于不清楚未來土地政策的變化,他們對于在城市里安家仍心存后顧之憂。

            中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉認(rèn)為,在缺乏穩(wěn)定的定居預(yù)期的情況下,外出的農(nóng)民工不敢轉(zhuǎn)讓承包土地的經(jīng)營權(quán),更不愿意放棄已經(jīng)閑置的宅基地,造成在最嚴(yán)格的土地管理制度下,土地的生產(chǎn)和生活利用率卻有所下降。

            經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧曾表示,在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中,土地確權(quán)要先行一步。他甚至認(rèn)為,土地確權(quán)堪比另一次“土改”。

            事實(shí)上,土地確權(quán)被看作保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)性工作。通過確權(quán),農(nóng)民能夠拿到依法登記、具有法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證和宅基地使用權(quán)證,獲得更加穩(wěn)定的預(yù)期,在城鎮(zhèn)化過程中真正能夠“走得出去”。

            2012年底,國土部已基本完成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)工作,農(nóng)業(yè)部門則提出用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。

            成都作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),從2008年開始推行以“還權(quán)賦能”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。通過確權(quán)頒證,農(nóng)民獲得了集體土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及由此派生出來的轉(zhuǎn)讓權(quán),使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)更為全面。

            據(jù)北京大學(xué)國家發(fā)展研究院綜合課題組的研究,成都土地制度改革的路線圖是,在農(nóng)地確權(quán)的基礎(chǔ)上,以土地指標(biāo)交易帶動農(nóng)村土地綜合整治,加大集體土地流轉(zhuǎn)、推動土地資源的市場化配置、促進(jìn)城市化。

            中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長孔祥智認(rèn)為,隨著農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)得到強(qiáng)化,再通過征地制度改革,將約束地方政府征地行為,大大提高征地補(bǔ)償水平和土地利用效率,并改變此前粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

            清華大學(xué)教授蔡繼明則提出“農(nóng)民自主型城鎮(zhèn)化”的概念,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下,不經(jīng)過土地征用,在集體土地上推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化并實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變與分享經(jīng)濟(jì)成果的城市化模式。

            蔡繼明認(rèn)為,農(nóng)民自主型城鎮(zhèn)化保障了農(nóng)村集體土地的權(quán)益,體現(xiàn)了農(nóng)民當(dāng)家作主的地位,使農(nóng)民充分享受了工業(yè)化城鎮(zhèn)化的成果,縮小乃至消除了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的各種差距和矛盾,同時也減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)。

            脫鉤難“逆城市化”現(xiàn)象顯露

            因?yàn)檗r(nóng)民市民化和土地財產(chǎn)權(quán)利掛鉤,在重慶、成都等地的戶籍改革試點(diǎn)中,出現(xiàn)了不少“逆城市化”的現(xiàn)象。一些農(nóng)民工不愿意要城市的戶口,甚至于很多原有城市戶籍的人口,希望換成農(nóng)村戶籍,以分得田地,享受城鎮(zhèn)化帶來的紅利。

            前幾年,一些地方在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中實(shí)行“宅基地?fù)Q房、土地?fù)Q社保”的政策,實(shí)際上還是打著土地的主意。比如重慶曾經(jīng)提出農(nóng)民進(jìn)城的“三件舊衣”(農(nóng)民的承包地、宅基地、林地)換“五件新衣”(包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女讀書、就業(yè)、住房)的政策,一度引起了很大爭議。

            據(jù)全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié),即使是在成都市,改革也沒有完全擺脫對農(nóng)村土地的依賴關(guān)系。在城鎮(zhèn)保障性住房和失業(yè)保險等方面,還是根據(jù)居民是否擁有農(nóng)村土地進(jìn)行了區(qū)別對待,比如居民如果在農(nóng)村仍然擁有宅基地和相應(yīng)的房產(chǎn),那么在城鎮(zhèn)就不能享受保障性住房;居民在農(nóng)村仍然擁有承包地和林地,就不能享受到基本的失業(yè)保險。

            中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田認(rèn)為,農(nóng)民的宅基地與承包地其實(shí)一直在承擔(dān)著農(nóng)民的社會保障職能,所以目前的城鎮(zhèn)化還是不要急于去沒收農(nóng)民的地與房。如果再出現(xiàn)2008年式的金融危機(jī),上千萬甚至幾千萬人失業(yè)了,農(nóng)村回不去了,宅基地與承包地沒有了,可能會引發(fā)大問題。

            專家認(rèn)為,農(nóng)民應(yīng)該帶著土地權(quán)利進(jìn)城,轉(zhuǎn)為市民后也保留其原有的土地權(quán)利,或采取市場化的退出機(jī)制。即使“土地?fù)Q社保”具有合理性,其前提也必須是農(nóng)民能夠獲得和城里人同等的社會保障。

            中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林建議,一方面要盡快剝離土地的社會保障功能,尤其是在農(nóng)村土地得不到物權(quán)保障、不能抵押貸款的情況下,不能硬性要求農(nóng)民工以放棄土地權(quán)利為代價來獲得城市基本公共服務(wù);另一方面要切實(shí)保障農(nóng)民的土地收益權(quán)。在符合城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的前提下,建立完善的農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股的相關(guān)制度安排。

            國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的分析稱,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,要保護(hù)好農(nóng)民土地權(quán)益關(guān)鍵在于建立被征地農(nóng)民社會保障制度,鼓勵農(nóng)民帶著土地權(quán)利進(jìn)城做市民,保障農(nóng)民的宅基地用益物權(quán),明確農(nóng)民對農(nóng)村整理節(jié)約出的建設(shè)用地享有收益權(quán),確立以土地市場價值為土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計量依據(jù)等。

            據(jù)了解,國土資源部已經(jīng)考慮在加快完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等保障制度的前提下,逐步放開宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。而目前浙江、安徽、廣東等地也已著手進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作,意在探索建立宅基地流轉(zhuǎn)制度,真正體現(xiàn)農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益,讓農(nóng)民帶著“第一桶金”進(jìn)城。

          • 相關(guān)閱讀
          • 汽、柴油質(zhì)量升級加價標(biāo)準(zhǔn)出臺

              國家發(fā)展和改革委員會23日宣布:今后兩年各地車用汽、柴油質(zhì)量升級至第四階段,每噸分別加價290元(約每升0.21元)、370元(約每升0.32元);2017年年底后,升級至第五階段時,每噸分別加價...

            時間:09-24
          • 論文買賣形成完整產(chǎn)業(yè)鏈 09年規(guī)模即已達(dá)10億

              今年33歲的劉強(qiáng),是內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市一家單位的科技人員。7月,他所在的單位評職稱,需要在雜志上刊登一篇論文。通過熟人介紹,一本名為《數(shù)字化用戶》的雜志稱,可以為其發(fā)表論文,但需要劉強(qiáng)交納一定費(fèi)用...

            時間:09-24
          • 天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作方案獲批

              記者23日從國家發(fā)展和改革委員會獲悉,發(fā)展改革委近日印發(fā)了《關(guān)于天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作方案的批復(fù)》,正式批復(fù)實(shí)施《天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作方案》?! 「鶕?jù)《批復(fù)》,實(shí)施《試點(diǎn)方案》要以提高海洋科學(xué)...

            時間:09-24
          • 房地產(chǎn)不要拿“城鎮(zhèn)化”說事兒

              未來幾十年中國最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化,已經(jīng)形成共識。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化也是當(dāng)前和今后一段時期經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。但是,城鎮(zhèn)化不是個筐,什么都能往里裝。比如眼下對房地產(chǎn)市場的判斷,就有拿城鎮(zhèn)化說事兒的嫌...

            時間:09-24
          • 胡潤IT及娛樂富豪榜發(fā)布 IT富豪財富增五成

              繼9月11日《2013雅居樂海南清水灣胡潤百富榜》在北京發(fā)布之后,其子榜之一的《2013胡潤IT及娛樂富豪榜》也于昨日在上海發(fā)布。榜單顯示,42歲的馬化騰以560億財富新高4年來第一次超過李彥宏,成為IT新首富。李彥宏...

            時間:09-24
          • 北京治理大氣欲投萬億元

              新京報訊 (記者鄧琦)繼北京發(fā)布《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》后,昨天,北京8個委辦局相關(guān)負(fù)責(zé)人首次共同舉辦發(fā)布會,解讀新5年計劃。市環(huán)保局副局長方力在發(fā)布會上透露,預(yù)計未來5年北京治理大氣全社...

            時間:09-24
          • 油品升級加價 “誰污染、誰買單”

            新京報訊 國家發(fā)改委昨日下午宣布,為落實(shí)大氣污染防治行動,已印發(fā)《關(guān)于油品質(zhì)量升級價格政策有關(guān)意見的通知》,決定對油品質(zhì)量升級實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。加價原則按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費(fèi)。 其...

            時間:09-24
          • 今年中秋三天假期全國票房近2.3億

              新京報訊 (記者楊林)據(jù)《中國電影報》提供的數(shù)據(jù),今年中秋三天假期全國票房近2.3億,章子怡主演的《非常幸運(yùn)》以5330萬拿下冠軍,上映兩周的《全民目擊》依靠好口碑以4620萬排名亞軍;同為3D動畫片的《極速蝸...

            時間:09-24
          免責(zé)聲明:本網(wǎng)對文中陳述、觀點(diǎn)判斷保持中立,不對所包含內(nèi)容的準(zhǔn)確性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保證。請讀者僅作參考,并請自行承擔(dān)全部責(zé)任。 本網(wǎng)站轉(zhuǎn)載圖片、文字之類版權(quán)申明,本網(wǎng)站無法鑒別所上傳圖片或文字的知識版權(quán),如果侵犯,請及時通知我們,本網(wǎng)站將在第一時間及時刪除。
          国产精品久久影视,国产中文字幕在线,色综合久久88色综合天天免费,国产成人精品免费av 国产精品白浆无码流出嗯啊豆 国产精品一区精品国产自在

          1. <kbd id="hxllo"></kbd>
              <th id="hxllo"></th>