�。ㄖ行戮W(wǎng)）農(nóng)民工是中國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌時期出現(xiàn)的一個獨特而又引起廣泛關注的過渡性群體。他們不僅作為一個新的社會階層在我國社會迅速崛起，成為我國城鎮(zhèn)化的重要推動力量，而且已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。與直接脫胎于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的傳統(tǒng)農(nóng)民工不同,新生代農(nóng)民工出生于上世紀80年代以后,從學校畢業(yè)后就直接進城打工，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不熟悉,對農(nóng)村生活也漸趨陌生；他們成年后的生活環(huán)境和就業(yè)經(jīng)歷更多地與城市聯(lián)系在一起,意識和行為已接近于城市人，但因為個人、制度和市場等多方面原因又無法完全融入城市生活之中。目前，我國新生代農(nóng)民工總數(shù)近1億人，隨著傳統(tǒng)農(nóng)民工年齡增大并逐步退出城市，新生代農(nóng)民工逐步成為農(nóng)民工的主體，他們在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。
新生代農(nóng)民工的特點
與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有以下特征：第一，新生代農(nóng)民工規(guī)模大，年齡輕，主要集中在18-22歲之間；女性的比例高于男性；絕大部分處于未婚狀態(tài)。第二，新生代農(nóng)民工的受教育程度明顯高于老一代農(nóng)民工。第三，在制造業(yè)、服務業(yè)中的就業(yè)比重有所上升，在建筑業(yè)中的就業(yè)比重有所下降。第四，新生代農(nóng)民工外出時間明顯較短,跨省流動的比例較高, 省內(nèi)流動的比例較低。
新生代農(nóng)民工出生成長于改革開放、社會加速轉(zhuǎn)型的時代背景下，他們更多地將流動視為改變生活方式和尋求更好發(fā)展機會的契機。物質(zhì)生活的逐漸豐富使他們的需求層次由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變；他們不僅注重工資待遇，而且也注重自身技能的提高和權(quán)利的實現(xiàn)。新生代農(nóng)民工對城市體現(xiàn)出較多的認同感和更強的歸屬感，渴望融入城市。新生代農(nóng)民工對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動不熟悉，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中處于邊緣位置；同時，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制與自身文化、技能的制約，在城市中難以獲取穩(wěn)定、高收入的工作，在城鄉(xiāng)兩端都處于某種邊緣化狀態(tài)。
促進新生代農(nóng)民工市民化的對策
其一，深化戶籍制度改革，推進二元勞動力市場的一體化。
城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度嚴格限制了農(nóng)村人口流動，限制了農(nóng)村人口在城市就業(yè)的機會。我國應采取有效措施推進城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，讓有強烈離農(nóng)愿望的新生代農(nóng)民工和愿意退出農(nóng)村耕地的農(nóng)民優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，加快其市民化進程。同時，符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民在就業(yè)、培訓、社會保障、子女入學等方面的同等權(quán)益。各地應從實際承受能力出發(fā)，盡快完善市場機制，形成連接城鄉(xiāng)的就業(yè)服務網(wǎng)絡，逐步取消勞動者的各種身份界限，組織和引導勞動力在城鄉(xiāng)之間合理有序地流動，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。
其二，加快農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。
首先要加快土地征用制度改革。建立有效約束機制，避免政府濫用土地征用權(quán)，在現(xiàn)有制度框架下，進一步強化農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)，建立和完善土地征用程序，將土地征用納入規(guī)范化、法制化軌道。其次要完善耕地流轉(zhuǎn)制度與機制。在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度和落實嚴格的耕地保護制度的前提下，允許農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。完善的耕地流轉(zhuǎn)制度與機制是推進農(nóng)民工市民化的必由之路，它不僅有利于土地的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民增收，也能讓離開土地的農(nóng)民放心地轉(zhuǎn)出土地進而安心地在城市務工經(jīng)商。
其三，推進農(nóng)民工社會保障制度建設。
新生代農(nóng)民工對社會保障的需求高于傳統(tǒng)農(nóng)民工，但他們社會保險參保率仍然很低。政府應從實際出發(fā)，建立多層次的農(nóng)民工社會保障制度。加快封閉型的城市社會保障制度向為農(nóng)民工提供社會保障的開放型社會保障的轉(zhuǎn)變步伐，逐步建立覆蓋全體農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷社會保障體系，完善社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。將新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會保險制度，通過強化征繳擴大覆蓋面，努力實現(xiàn)應保盡保；提高統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌；降低社會保險繳費水平。建立新生代農(nóng)民工應急救助機制，開展針對新生代農(nóng)民工的應急救助、貧困救助、教育救助和法律援助等。