編者按
十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出，必須在新的歷史起點上全面深化改革。如何理解“新的歷史起點”，“全面深化改革”意味著什么？對此，我國著名經(jīng)濟學家吳敬璉撰文表示，我們將建立2.0版的市場，這將是一個消除了條塊分割、向所有市場主體開放的市場，一個消除了壟斷和行政干預、在規(guī)則(法治)基礎上實現(xiàn)有序競爭的市場。
吳敬璉 1930年1月生，國務院發(fā)展研究中心研究員，中歐國際工商學院寶鋼經(jīng)濟學教席教授。1984～1992年，連續(xù)五次獲得中國“孫冶方經(jīng)濟科學獎”。2003年獲得國際管理學會(IAM)“杰出成就獎”；2005年榮獲首屆“中國經(jīng)濟學獎杰出貢獻獎”。
十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。根據(jù)這個決定，我國的改革將在今后7年內(nèi)全面深化，有望在2020年形成系統(tǒng)完善、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。
上一輪改革建立了1.0版市場經(jīng)濟
20年前，十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》。那是一個根據(jù)中共十四大“建立社會主義市場經(jīng)濟”的改革目標制定的總體規(guī)劃和行動綱領(lǐng)。
根據(jù)這個總體規(guī)劃和行動綱領(lǐng)，我國從1994年開始進行了財稅體制、銀行體制、外匯管理體制、國有經(jīng)濟體制、社會保障體制等多方面的改革。
其后，1997年的中共十五大又作出了進一步界定國有制經(jīng)濟、公有制經(jīng)濟和私有經(jīng)濟在我國社會主義市場經(jīng)濟中的地位和作用，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略決策，以期確立我國“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度。
正是根據(jù)十四大和十四屆三中全會的總體設計和行動綱領(lǐng)進行的全面改革，使我們建立起了社會主義市場經(jīng)濟的基本框架，奠定了中國經(jīng)濟崛起的制度基礎。
我們可以把在上一輪改革中建立起來的市場經(jīng)濟叫做1.0版的市場經(jīng)濟。這個初級版的市場經(jīng)濟，還帶有許多命令經(jīng)濟舊體制的遺產(chǎn)，主要是政府在資源配置中仍然起了太大的作用，管了許多不應該管和管不好的事情。
十八屆三中全會不負眾望
21世紀初期以來，在政府職能轉(zhuǎn)變、國有經(jīng)濟有進有退的布局調(diào)整和國有企業(yè)的股份化改制的問題上出現(xiàn)了停頓甚至倒退傾向，國有企業(yè)在若干重要行業(yè)中加強了絕對控制和較強控制的壟斷地位。所有這些，都妨礙了市場在資源配置中發(fā)揮基礎性的作用。
在政府和市場關(guān)系問題上出現(xiàn)的改革停頓，以及各級政府而不是市場在資源配置中起了主導的作用，導致我國經(jīng)濟和社會生活出現(xiàn)兩個大問題：一個問題是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型舉步維艱，以致由粗放發(fā)展方式造成的資源浪費、環(huán)境破壞、貨幣超發(fā)、勞動者收入水平提高緩慢等問題愈演愈烈。另一個問題是腐敗。行政權(quán)力對經(jīng)濟生活干預的強化，使尋租活動的制度基礎得到加強，以致腐敗變得越來越嚴重，加劇了貧富懸殊和官民矛盾。
近年來我國經(jīng)濟社會矛盾發(fā)展的情況表明，我們亟須通過全面改革克服現(xiàn)有體制的弊病，構(gòu)建我國市場經(jīng)濟的升級版。
十八屆三中全會不負眾望。它正確地指出，要使市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟體制改革；而建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，則是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。換句話說，我們將要建立的2.0版的市場，是一個消除了條塊分割、向所有市場主體開放的市場，一個消除了壟斷和行政干預、在規(guī)則(法治)基礎上實現(xiàn)有序競爭的市場。
需要劃分政府的職能邊界