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          部分地方現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象:有市民要求換為農(nóng)村戶籍

          部分地方現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象:有市民要求換為農(nóng)村戶籍

          2013-09-24 10:03:27

          來源:經(jīng)濟參考報

            備受關(guān)注的全國城鎮(zhèn)化工作會議召開在即,土地制度和戶籍制度改革再次成為城鎮(zhèn)化背景下的核心議題。雖然每年有1000多萬農(nóng)民工進入城市,但現(xiàn)行土地制度和戶籍制度方面的制度藩籬和“隱性”門檻,使得“農(nóng)民工市民化”這一新型城鎮(zhèn)化的核心難以做實。

            《經(jīng)濟參考報》記者了解到,一些城市利用居住證制度設(shè)置學(xué)歷、技能、投資等新門檻已成為普遍現(xiàn)象,或者存在只改變戶籍、未改善生活居住條件和福利水平的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。而當(dāng)前的土地制度使得農(nóng)民難以真正“走出去”和“留下來”,一些地方的戶籍改革試點中,甚至出現(xiàn)了原有城市戶籍人口希望換成農(nóng)村戶籍的“逆城市化”現(xiàn)象。

            門檻高 農(nóng)民工身份難轉(zhuǎn)變

            作為戶籍制度改革的過渡性政策,居住證制度已在多地探索實行。據(jù)全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點經(jīng)驗總結(jié)材料,上海、浙江、廣東、江蘇、北京等地都將居住證與在當(dāng)?shù)芈鋺粝鄴煦^。然而,居住證已經(jīng)成為了農(nóng)民工落戶新限制。

            “自由遷徙”,首次出現(xiàn)在今年的政府工作報告中,報告提出要為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。而戶籍制度正是城鎮(zhèn)化過程中改革呼聲最高的制度藩籬之一。

            去年2月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》,要求今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施,不要與戶口性質(zhì)掛鉤,繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。十八大報告中再次明確提出,要加快改革戶籍制度,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

            從近年來各地的實踐和國務(wù)院的政策來看,當(dāng)前戶籍制度改革基本上遵循著“積極穩(wěn)妥”的思路。特別是對于農(nóng)民工在大城市的落戶問題,現(xiàn)有的政策還比較謹(jǐn)慎,以防“有的地方不分城市類別不顧城市綜合承載能力,一味放寬落戶城市的條件”。

            據(jù)了解,2000年,我國全面放開了縣以下城鎮(zhèn)的落戶限制;2011年,全面放開了農(nóng)民進入中小城市的落戶限制;2012年,首次放開地級市戶籍,部分大城市和特大城市戶籍制度也在進行探索。

            不久前,廣州市取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分,統(tǒng)一登記為“居民戶口家庭戶”,引發(fā)人們對于戶籍制度改革加速推進的猜想。此外,河北、遼寧、江蘇、山東、重慶、四川、廣西等10多個省區(qū)相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分,統(tǒng)稱為“居民戶口”。

            有專家指出,一些地方戶籍制度改革存在“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象,即直接把農(nóng)民的戶籍變了,但并沒有改變他們生產(chǎn)和生活居住條件,這樣的戶籍改革沒有意義。北京大學(xué)中國地方政府研究院院長彭真懷認(rèn)為,依附在戶籍上的社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等問題不是公安部門和戶籍制度本身能夠解決的,戶籍放開之后,更重要的是解決農(nóng)民進城的問題,真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

            記者了解到,不少地方在居住證、戶籍、公共服務(wù)方面設(shè)置學(xué)歷、技能、投資等諸多門檻已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。比如2010年至2012年5月,廣東省通過積分入戶的大約為農(nóng)民工總量的百分之一,73.7%的積分入戶者具有一定職稱或者嚴(yán)苛的職業(yè)資格。

            今年7月1日起,上海開始實行居住證積分制度。根據(jù)居住證積分制,持有居住證、總積分標(biāo)準(zhǔn)分值達到120分的外來人口,可以享受子女教育、異地高考、社會保險、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計劃生育等公共服務(wù)待遇。獲得積分的基礎(chǔ)指標(biāo)包括年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級、在上海市工作及繳納職工社會保險年限等。

            對于大量外來務(wù)工者來說,特別是那些低文化水平的人,由于難以拿到120分的標(biāo)準(zhǔn)分,仍然都擋在門外。而且居住證和上海戶籍相比,仍然存在差距,比如不能享受上海市低保待遇,不能申請購買保障房等。

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