GDP增長7.6%——與改革開放以來平均近10%的增速相比，今年上半年增速回落明顯。中國經(jīng)濟增長為何放緩？是此前所擔心的“急剎車”、“硬著陸”的表現(xiàn)嗎？未來走勢又將如何？記者采訪了中國社會科學院研究員張曉晶。
經(jīng)濟增速在合理區(qū)間
GDP增長7.6%、CPI控制在2.4%、城鎮(zhèn)新增就業(yè)725萬人——張曉晶認為，上半年，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，不存在“急剎車”、“硬著陸”的問題。
“總體平穩(wěn)的表現(xiàn)之一，是經(jīng)濟運行處于合理的區(qū)間內(nèi)。”張曉晶說?？疾旌侠韰^(qū)間，要看“上限”和“下限”。“下限”就是穩(wěn)增長和保就業(yè)，“上限”就是防通脹。今年中央確定的預期目標是，GDP增長7.5%左右，在這個增速水平上，經(jīng)濟保持適度的增長，又不會對就業(yè)產(chǎn)生沖擊，同時給調(diào)結(jié)構(gòu)留出余地。年初提出的CPI漲幅指標是控制在3.5%左右，這綜合考慮了上一年的翹尾因素、價格改革等，在此水平下，物價溫和可控。從目前經(jīng)濟運行的走勢看，今年以來雖然形勢復雜多變，既有外來的沖擊，也有國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的影響，但主要指標都在預期之內(nèi)，沒有出現(xiàn)大的波動。
張曉晶認為，今年以來經(jīng)濟增速的放緩，既是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律使然，也是我國主動調(diào)控的結(jié)果。“如果延續(xù)原有的增長方式，強調(diào)高增長，我國仍然能獲取更高的增長率。但是，中央多次強調(diào)把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更重要的位置，寧可速度降一點。”速度的換擋為調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革留出空間。單一增速適度回落的同時，轉(zhuǎn)型升級邁出了扎扎實實的步伐，上半年服務業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，能源消耗強度下降幅度加大、東中西部經(jīng)濟發(fā)展更加均衡，結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化。
進入下半年，我國經(jīng)濟企穩(wěn)的跡象更加明顯。7月份，規(guī)模以上工業(yè)增速同比增長9.7%，比上月加快0.8個百分點。8月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)回升至50.1%，不僅連續(xù)第二個月明顯回升，而且創(chuàng)下16個月來的新高。“預計下半年我國經(jīng)濟仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，經(jīng)濟增長的預期和信心有望增強，全年保持在7.5%或更高一些的增長速度有把握。”張曉晶說。
增速放緩不是狼來了
“增速放緩不是狼來了。”張曉晶稱，對目前的增速要全面客觀看待。
一些人習慣把7.6%的增速與前些年8%、9%甚至更高的速度相比，總覺得慢了不少，是件很嚴重的事。事實上，7.6%看似有所放慢，但我國經(jīng)濟體量在變大，GDP每增長1個百分點帶來的數(shù)量變動不可同日而語。與其他國家相比，“后危機時代”的西方各國尚未完全走出陰霾，我國7.6%的增速位居全球前列，稱得上是“高水平增長”。這意味著，中國經(jīng)濟列車仍穩(wěn)穩(wěn)地行駛在持續(xù)快速發(fā)展的軌道上。
張曉晶指出，評價GDP增速，要對中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性有清醒認識。“中長期看，中國經(jīng)濟過去30多年接近10%的高增長階段已經(jīng)結(jié)束，進入從高速增長向中速運行‘換擋’期。”張曉晶說。從長周期的視角考慮，增長不可能以恒定的速度永遠持續(xù)下去。現(xiàn)實中，有快有慢、有高有低，才符合增長的周期。借助國際比較，會發(fā)現(xiàn)發(fā)達經(jīng)濟體的增速大不如前，新興經(jīng)濟體比發(fā)達經(jīng)濟體的增速要高出不少。但是，正如發(fā)達經(jīng)濟體不得不結(jié)束曾經(jīng)的輝煌一樣，后發(fā)經(jīng)濟體的高增長也有告一段落的時候，轉(zhuǎn)而進入調(diào)整期。我國在進入中等收入國家后，面臨著資源能源環(huán)境約束上升、人口紅利逐漸減少、全球化紅利削弱等一系列挑戰(zhàn)，潛在經(jīng)濟增長率出現(xiàn)一定程度的下滑是正常的。
“這種下滑不是沒底線，一些人擔心中國經(jīng)濟會持續(xù)下行，可能性非常小。中國經(jīng)濟穩(wěn)步增長的內(nèi)生動力仍很強勁。”張曉晶說，我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我國人口眾多，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正在加快推進。差距就是潛力，潛力可以轉(zhuǎn)化為巨大動力。新型城鎮(zhèn)化的有序推進，新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃艿闹鸩结尫?，旅游、教育和信息服務等行業(yè)快速成長，人力資本條件的不斷改善，企業(yè)創(chuàng)新活力顯著增強，中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，都將創(chuàng)造出巨大的投資和消費需求，帶動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地增長。
讓改革為穩(wěn)增長注入持久動力
面對增速放緩，中國應如何應對？
張曉晶認為，宏觀政策選擇應注意不要依賴需求刺激試圖人為超越潛在增長水平。一味的刺激措施，雖然可能會使經(jīng)濟增長暫時提升，但所付出的代價將是通脹、資產(chǎn)泡沫、結(jié)構(gòu)扭曲等。
有的地方一看到增長速度回落就覺得“面上無光”，上項目、提速度的沖動不小。張曉晶分析，從我國目前的情況看，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，能夠容忍一定程度的增速回調(diào)。在“守住底線”的基礎(chǔ)上，即經(jīng)濟增速、就業(yè)水平不滑出“下限”，物價漲幅不超出“上限”，應該把更多的精力放在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革上，不能因為要保證經(jīng)濟較快發(fā)展而忽視質(zhì)量和效益。特別是宏觀調(diào)控，應從短期“穩(wěn)增長、控通脹”等目標，更多轉(zhuǎn)向“促改革、控風險、調(diào)結(jié)構(gòu)”上。
“當前經(jīng)濟發(fā)展既有下行的壓力，也有上升的動力，而最大的動力來自于改革。改革是中國未來增長的關(guān)鍵。”張曉晶說。
新一屆政府成立以來，穩(wěn)步推進多個領(lǐng)域的改革，取消下放行政審批權(quán)、推進利率市場化、營改增擴圍，取得積極效果。張曉晶認為，未來改革向縱深推進，特別要注意處理好政府與市場的關(guān)系。
“我們既要堅持市場化改革，又要推進政府改革。”張曉晶表示，市場化改革主要是要素的市場化推進，包括圍繞土地要素的土地制度改革、圍繞資本要素的利率市場化以及資本市場發(fā)展、圍繞勞動要素的戶籍制度改革、城鄉(xiāng)勞動力市場一體化等等。政府改革則要做到有所為有所不為。“有所為”是指政府要承擔屬于自己的責任，如增加社會領(lǐng)域的投資、人力資本的投資，保障社會公平正義，在提供公共產(chǎn)品與服務方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，使低收入人群也能獲得均等化的服務等等。“有所不為”是指政府要減少對微觀經(jīng)濟活動的干預，放松管制、打破壟斷、減少審批，提高經(jīng)濟的效率。
“以更大的勇氣和智慧深化改革，攻克體制機制上的頑障，突破利益固化的藩籬，中國經(jīng)濟將會煥發(fā)出巨大的活力，有望迎來第四個10年甚至更長時間的較快增長。”張曉晶表示。