目前新一輪經(jīng)濟(jì)刺激政策正在啟動，但這一輪刺激不會重蹈2008年的老路，而是以重大投資為主力并通過改善民生來擴(kuò)大內(nèi)需，從總體看，擴(kuò)大投資將成為新一輪穩(wěn)增長政策的主力，盡管近十多年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在東南沿海地區(qū)得到飛速發(fā)展，但中西部地區(qū)仍然與東南沿海地區(qū)相差很遠(yuǎn)，特別是一些經(jīng)濟(jì)落后的西部地區(qū)，鐵路、高速公路及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要求相差很遠(yuǎn)，這也是改變當(dāng)前地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重差距的關(guān)鍵。本期聚焦重大投資的“鐵公基”的龍頭---鐵路，以期待讀者藉此對此輪保增長有更深入的認(rèn)識。
2萬億元信貸涌向鐵路 民間資本普遍“摸不著門”
專家表示，目前鐵路存在網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸一體化、政企不分的問題，導(dǎo)致民間資本經(jīng)常“摸不著門” ，只有收益邊界清晰的時(shí)候才能大量引入民間資本
鐵道部披露的信息顯示，截至去年底，鐵道部獲得的銀行意向授信規(guī)模超過2萬億元。政策推動將有助于通過金融手段化解鐵路建設(shè)資金困局。國務(wù)院常務(wù)會議提出，已確定的鐵路項(xiàng)目要加快前期工作進(jìn)度。這將進(jìn)一步推動鐵路投資。同時(shí)，《鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》(鐵政法〔2012〕97號)出爐，多渠道引入民間資本的措施面世。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員劉立峰對本報(bào)記者表示，鐵路目前存在網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸一體化、政企不分的問題，導(dǎo)致民間資本經(jīng)常“摸不著門”。“如果民間資本進(jìn)入，利潤空間在什么地方要有準(zhǔn)確的界定，收益邊界清晰的時(shí)候才能進(jìn)入。”劉立峰說。
鐵路固定資產(chǎn)投資逐月回升
在拉動經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”中，歐債危機(jī)等因素使得出口增速放緩成為必然，投資和消費(fèi)將成為經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，穩(wěn)增長已成為我國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞。在鼓勵(lì)民家投資參與的領(lǐng)域中，“鐵老大”領(lǐng)銜登場，市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域緊隨其后。
數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)歷2011年資金鏈緊張的局面后，鐵路行業(yè)投資趨于穩(wěn)定。今年前4個(gè)月鐵路固定資產(chǎn)投資分別為122.82億元、176.5億元、297.07億元和299.58億元，呈現(xiàn)逐月回升的勢頭。
在之前政府的一系列表態(tài)下，去年停工的鐵路項(xiàng)目陸續(xù)復(fù)工，在建項(xiàng)目得到有效推進(jìn)。今年1-4月份全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資895.97億元，同比下降48.3%，其中基本建設(shè)投資717.1億元，同比下降54.1%。相比1-3月份降幅有所收窄，反映了目前鐵路建設(shè)投資加快的預(yù)期。
5月23日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議要求推進(jìn)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目按期實(shí)施，啟動一批事關(guān)全局、帶動性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，已確定的鐵路、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)村和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、信息化等領(lǐng)域的項(xiàng)目，要加快前期工作進(jìn)度。認(rèn)真梳理在建續(xù)建項(xiàng)目，切實(shí)解決存在問題，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此番表態(tài)有助于督促在建項(xiàng)目資金到位，工程復(fù)工。近期，2011年國民生產(chǎn)總值名列前茅的廣東省率先要求調(diào)整今年實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》的工作方案，重點(diǎn)為18個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)度安排，主要涉及“鐵工基”的建設(shè)項(xiàng)目。
2011年，廣東省實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值達(dá)5.3萬億，增速10.0%，經(jīng)濟(jì)總量在全國31個(gè)省市中排名第一，占全國經(jīng)濟(jì)總量近1/9。因此，要穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)總量大，增速回落嚴(yán)重的廣東必需改變目前的經(jīng)濟(jì)形勢。
廣東省此次選擇調(diào)整的18個(gè)項(xiàng)目，其中，涉及鐵路和基礎(chǔ)設(shè)施類的項(xiàng)目達(dá)15個(gè)，包括珠三角城際快速軌道交通、廣深港高鐵、沿海鐵路和廣州白云機(jī)場擴(kuò)建等項(xiàng)目；此外，還有廣汽集團(tuán)超千億元特大型汽車制造項(xiàng)目、千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯煉化一體化工程等項(xiàng)目被調(diào)整。