2019年是柞水縣脫貧攻堅的決勝之年，柞水聚焦整縣摘帽目標(biāo)，扎實(shí)開展“春季攻勢、夏季行動、秋季沖刺、冬季決戰(zhàn)”四季攻堅，堅定信心不動搖、緊扣目標(biāo)不放松、整治問題不手軟、落實(shí)責(zé)任不松勁、轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠，以不獲全勝決不收兵的責(zé)任感和使命感，全力以赴抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)37個貧困村退出，4788戶9921人脫貧，圓滿完成年度減貧任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全縣摘帽奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
攻克深度貧困經(jīng)驗(yàn)及做法在全國推廣
脫貧攻堅深度貧困經(jīng)驗(yàn)在《扶貧信息》及《中國扶貧》期刊上全國交流,“四瞄準(zhǔn)”精準(zhǔn)扶貧模式在《脫貧攻堅前沿問題研究》上全國推廣。
2019年3月，國務(wù)院扶貧辦《扶貧信息》刊登了題為《探索可行路徑攻克深度貧困》的簡報，從發(fā)揮比較優(yōu)勢做大做強(qiáng)“一主兩優(yōu)”產(chǎn)業(yè)、因戶因人施策“三建三帶”擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化體制機(jī)制強(qiáng)化支撐推動科技創(chuàng)新、緊密利益聯(lián)結(jié)分類施策推動“三變”改革、扶貧扶志扶智挖掘潛能增強(qiáng)內(nèi)生動力五個方面，推廣了柞水實(shí)踐積累的做法和經(jīng)驗(yàn)。同時國務(wù)院扶貧辦組織編寫的全國扶貧教育培訓(xùn)教材《脫貧攻堅前沿問題研究》選編了《柞水“四瞄準(zhǔn)”攻克深度貧困》，柞水縣包村包戶瞄準(zhǔn)“人”、增加收入瞄準(zhǔn)“業(yè)”、抓點(diǎn)示范瞄準(zhǔn)“型”、全面脫貧瞄準(zhǔn)“能”的“四瞄準(zhǔn)”精準(zhǔn)扶貧模式作為參與式扶貧地方實(shí)踐的典型予以介紹推廣。
“劃定戰(zhàn)區(qū)”撐起決勝脫貧四梁八柱
將柞水劃定為九大作戰(zhàn)區(qū)，縣委書記任總指揮長，統(tǒng)攬全局。
第一時間成立了脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了9個鎮(zhèn)辦脫貧攻堅工作組和79個駐村工作隊，健全了縣、鎮(zhèn)、村三級指揮體系。夯實(shí)三級書記抓脫貧的政治責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任，壓實(shí)縣委常委包鎮(zhèn)辦、分管副縣長管行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，構(gòu)建了“常委管塊、縣長管條”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò);壓實(shí)107個部門包村、3266名干部幫扶責(zé)任，機(jī)構(gòu)改革后，迅速調(diào)整包扶單位，保證了幫扶工作銜接有序。組建脫貧攻堅達(dá)標(biāo)抽檢技術(shù)小組，按每鎮(zhèn)一村輪流抽檢脫貧指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況，剖析短板弱項(xiàng)，商議補(bǔ)齊辦法，幫助鎮(zhèn)村抓要害，有的放矢改進(jìn)提升質(zhì)量;成立由縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席任組長的督查專班，開展常態(tài)化督查暗訪。成立9個尖刀班，一對一下沉到9個鎮(zhèn)辦，對脫貧攻堅各項(xiàng)工作全面起底、全面督導(dǎo);啟動脫貧退出程序后，成立6個督查組和9個自查自評組，對標(biāo)脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)人人過篩、戶戶過堂、村村過關(guān)，倒逼精準(zhǔn)退出工作落實(shí)落細(xì)。
安全飲水管理機(jī)制讓群眾用上“放心水”
探索形成安全飲水“三個三”管理機(jī)制。
注重安全飲水規(guī)范化運(yùn)營和專業(yè)化管理，不斷加強(qiáng)安全飲水工程建后管理，全面提升服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。村鎮(zhèn)統(tǒng)一實(shí)行“掛表收費(fèi),戶外計量”，推廣和安裝預(yù)付費(fèi)IC卡智能水表，實(shí)行水費(fèi)并網(wǎng)收繳并開通網(wǎng)上水費(fèi)收繳平臺，實(shí)行多種方式繳納水費(fèi)。建設(shè)了全省首家通過CMA認(rèn)證的縣級農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心，為農(nóng)村居民用水水質(zhì)安全提供有效保障;建立信息化管控中心，對水廠、管網(wǎng)和水源實(shí)現(xiàn)監(jiān)測自動化;建立水表校驗(yàn)維修中心，杜絕計量器具不準(zhǔn)確造成的矛盾。在每個基層供水站都成立了專業(yè)搶修隊，加強(qiáng)水表、管材、閘門等物資的儲備管理，推行巡檢、管理維修工作制度，實(shí)行搶修統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一考核監(jiān)管，統(tǒng)一物資調(diào)配，34個農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程全部完工，安全飲水水質(zhì)檢測全面達(dá)標(biāo)。
“院落扶志匯”鼓足群眾脫貧精氣神
“院落扶志匯”激發(fā)群眾自我脫貧動力。
柞水縣以文化惠民工程為載體，堅持扶志、扶智、扶技、扶德“四扶”并舉，通過講政策、送法律、送經(jīng)驗(yàn)、送演出等形式，以文化人，以身說法，直接進(jìn)入農(nóng)村院落開展宣講脫貧政策、講述致富典型、傳授脫貧經(jīng)驗(yàn)、暢談脫貧打算、營造良好民風(fēng)、實(shí)施送法下鄉(xiāng)等系列活動，推動貧困群眾向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，開展宣講1470場次，評議脫貧之星、致富帶頭人、好兒媳、好公婆等先進(jìn)典型1200多人，推薦“最美家庭”“五好家庭”156戶，貧困群眾內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)，為全縣脫貧摘帽凝聚起強(qiáng)大精神力量。新華社、人民網(wǎng)、陜西日報等主流媒體先后深入柞水調(diào)研采訪，進(jìn)行了密集報道。扶貧扶志工作經(jīng)驗(yàn)在全國扶貧扶志研討班上進(jìn)行交流。
“黨建+”奏起脫貧攻堅最強(qiáng)音
大力開展“黨支部+‘三變’改革+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”黨建領(lǐng)航脫貧攻堅工作，積極培育新型經(jīng)營主體，盤活資源發(fā)掘脫貧潛能，集聚資金注入脫貧動能，農(nóng)民變股東提升脫貧效能。深入推進(jìn)“黨旗引領(lǐng)脫貧路”主題實(shí)踐活動，大力開展軟弱渙散黨組織整頓，選優(yōu)配強(qiáng)村級“帶頭人”，79個村全面推行“一肩挑”;充分發(fā)揮黨員中心戶示范引領(lǐng)作用，按照“黨員中心戶-黨員-貧困戶”模式，420名黨員中心戶帶動2432戶貧困戶發(fā)展中藥材、畜禽養(yǎng)殖等中長期產(chǎn)業(yè)，戶均增收2000元以上;出臺《關(guān)愛激勵脫貧攻堅一線干部“十項(xiàng)措施”》，運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”提拔重用脫貧攻堅一線干部115名，其中第一書記97名。全縣成立村集體性質(zhì)公司16家，9個村集體在私營企業(yè)、合作社參股，2000多戶群眾以各類資源折價入股，千余戶貧困戶以扶貧貸款、個體資金在各類公司、合作社入股，盤活了全縣農(nóng)村資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)貧困群眾人人有產(chǎn)業(yè)、人人有收入、人人可脫貧目標(biāo)，讓農(nóng)民成為農(nóng)村供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、資金鏈上的投資者和受益人，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和穩(wěn)步脫貧奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
教育扶貧創(chuàng)新點(diǎn)亮貧困學(xué)子求學(xué)夢
創(chuàng)新控輟保學(xué)“‘雙線’工作法+‘四大套餐’”機(jī)制。
“雙線”即通過扶貧、戶籍、學(xué)籍、資助等四套數(shù)據(jù)“線上”比對，全面掌握全縣19083名適齡人口就學(xué)情況;通過逐校逐班、逐村逐戶“線下”摸排，核實(shí)就學(xué)適齡人口現(xiàn)狀，建立“八表五檔”動態(tài)管理，破解了群眾流動性大、底子難摸清、情況難掌握的難題。“四大套餐”即，針對身心缺陷“不能上”的學(xué)生，建立教師與學(xué)生“一對一”結(jié)對幫扶機(jī)制“送關(guān)懷”;針對自卑“不想上”的學(xué)生，推行“小社團(tuán)”活動“送信心”;針對缺少溫暖關(guān)愛的留守學(xué)生，持續(xù)開展“家庭教育大講堂”活動家校聯(lián)動“送方法”;針對家庭缺錢“上不起學(xué)”的學(xué)生，采取“四重摸排”“突出重點(diǎn)”“多方統(tǒng)籌”的辦法“送資金”，累計落實(shí)資助資金3243.88萬元，全縣建檔立卡貧困學(xué)生資助覆蓋率達(dá)100%，讓所有厭學(xué)失學(xué)孩子回得來、留得住。該經(jīng)驗(yàn)在全省教育扶貧推進(jìn)會上交流。
落實(shí)“七長”責(zé)任制控輟保學(xué)。緊緊圍繞建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段“無因家庭貧困輟學(xué)學(xué)生”目標(biāo)，通過建立“七長”(縣長、局長、鎮(zhèn)長、村長、校長、師長、家長)責(zé)任制，對建檔立卡學(xué)生和特殊群體在學(xué)習(xí)上優(yōu)先輔導(dǎo)、生活上優(yōu)先照顧、活動上優(yōu)先安排、資助上優(yōu)先保障，構(gòu)建了全覆蓋的結(jié)對幫扶網(wǎng)絡(luò)體系，義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)率達(dá)100%，建檔立卡戶無義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生，有效阻斷了貧困代際相傳。柞水教育扶貧的成功范例先后受到新華社、人民網(wǎng)等關(guān)注報道。
“一主兩優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展栽好脫貧“搖錢樹”
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展“借還”模式。探索形成以木耳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和林下中藥材的“一主兩優(yōu)”扶貧產(chǎn)業(yè)體系。
創(chuàng)新推行“借袋還耳”“借棚還耳”木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩借兩還”“一主兩優(yōu)”模式，共建成5條木耳菌包生產(chǎn)線，累計發(fā)展代料食用菌1.5億袋;大力培育中藥材訂單種植，建設(shè)連翹、丹參等中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地15.85萬畝;成立村級股份經(jīng)濟(jì)合作社79個，帶動11843戶貧困戶增加收入。大力推行“全域聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)接、景區(qū)聯(lián)帶、入股聯(lián)營”旅游“四聯(lián)”模式，建成休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)12個、農(nóng)家樂集群8個，并作為陜西省“十三五”旅游扶貧樣板在全國推廣。
柞水木耳成為陜西首個納入“國家品牌計劃——廣告精準(zhǔn)扶貧”特色產(chǎn)品，在央視8個頻道推介，并登上香港“創(chuàng)科博覽2018”展臺，被納入2019年第一批全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，系列產(chǎn)品銷售與阿里巴巴集團(tuán)達(dá)成協(xié)議;2019年，柞水縣木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在全省“3+X”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場推進(jìn)會上交流推廣,同時作為陜西省唯一入選產(chǎn)業(yè)案例、全國十大產(chǎn)業(yè)扶貧案例之一在國務(wù)院扶貧辦、中國扶貧發(fā)展中心聯(lián)合印發(fā)的《2019年產(chǎn)業(yè)扶貧案例選編》上向全國交流推廣;9月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長胡春華調(diào)研柞水縣脫貧攻堅工作時對“兩借兩還”益貧機(jī)制給予肯定，柞水木耳生產(chǎn)加工企業(yè)柞水野森林生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司和陜西中博農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司被全國工商聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦評為“全國萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動先進(jìn)民營企業(yè)，柞水縣連續(xù)兩年成為全市唯一獲得此殊榮的縣份。
創(chuàng)新問題整改促脫貧攻堅提質(zhì)增效
創(chuàng)新問題整改“主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)銷號”機(jī)制。
把問題整改作為“一把手”工程，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，過程管控和結(jié)果管控相統(tǒng)一，縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、督辦落實(shí)，逐部門逐問題研判過堂、查問題來源看具體表現(xiàn)，查整改質(zhì)量看責(zé)任落實(shí)，查整改成效看長效機(jī)制，從嚴(yán)審核、從嚴(yán)把關(guān)。對于整改全面完成的，公示無意見，準(zhǔn)予銷號;對于整改不徹底、質(zhì)量不過硬的，不予銷號、二次整改;對于屢改屢犯的，對分管縣級領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人約談，責(zé)令限期整改，切實(shí)保障問題改準(zhǔn)改實(shí)，有效防止已改問題反彈回潮。堅持對癥下藥改、標(biāo)本兼治改、舉一反三改、動真碰硬改，制定72項(xiàng)長效管理制度，設(shè)立縣、鎮(zhèn)、村三級交賬關(guān)口，縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)逐一把關(guān)銷號，推進(jìn)系統(tǒng)化整改、精準(zhǔn)化整改、常態(tài)化整改。
目前，中央層面反饋的79個問題，已整改到位76項(xiàng)，未到整改時限正在整改的3項(xiàng);省級層面反饋的8個問題已全面整改到位。
策劃：王永祥
組稿：張珊 朱恢軍 王鼎