鎮(zhèn)安縣全域位于秦嶺腹地，是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性功能區(qū)、南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)區(qū)。境內(nèi)生態(tài)資源富集，水力資源蘊(yùn)藏量32.6萬(wàn)千瓦，森林覆蓋率68.5%，有4個(gè)4A級(jí)景區(qū)、2個(gè)3A級(jí)景區(qū)，其中2個(gè)省級(jí)森林康養(yǎng)基地、1個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)。經(jīng)測(cè)算，全縣生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值達(dá)581.04億元，占全市18.55%。近年來(lái)，鎮(zhèn)安縣堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色升級(jí)發(fā)展路徑，聚焦破解生態(tài)產(chǎn)品“抵押難”問(wèn)題，以企業(yè)、農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織融資需求為突破口，積極探索創(chuàng)新綠色金融服務(wù)產(chǎn)品，在全省率先推出“生態(tài)貸”，促進(jìn)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本轉(zhuǎn)化，走出了一條金融助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)之路。
打通運(yùn)行脈絡(luò) 構(gòu)建綠色金融服務(wù)體系
鎮(zhèn)安縣建立綠色金融運(yùn)行服務(wù)體系，架起了綠色金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)從理論創(chuàng)新到實(shí)踐探索的橋梁。
完善生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估體系。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)戶、綠色企業(yè)的生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行全面核查，建立農(nóng)戶生態(tài)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)檔案6.47萬(wàn)戶、綠色企業(yè)生態(tài)資產(chǎn)檔案32家，逐項(xiàng)分類評(píng)估，進(jìn)行金融賦值。對(duì)林地、耕地等生態(tài)資源，根據(jù)林木種類、密度、產(chǎn)能等情況，以耕地每畝1萬(wàn)—3萬(wàn)元、林地每畝1000—2000元的標(biāo)準(zhǔn)賦值。對(duì)魚塘、經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)日常管理、畝產(chǎn)效益、運(yùn)輸條件、種植技能等情況，進(jìn)行綜合評(píng)定，以每畝1萬(wàn)—3萬(wàn)元賦值。對(duì)從事環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)改良、節(jié)能減排等生態(tài)保護(hù)人員，戶均賦值5萬(wàn)—10萬(wàn)元。對(duì)經(jīng)營(yíng)綠色生態(tài)、可再生資源等企業(yè)，列入綠色生態(tài)企業(yè)“白名單”，“一企一策”評(píng)估賦值。
建立生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化平臺(tái)。在縣農(nóng)商行組建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化中心，開(kāi)發(fā)“生態(tài)貸”綠色金融服務(wù)產(chǎn)品，出臺(tái)《“生態(tài)貸”管理辦法》，采取最高額流動(dòng)資金授信模式管理，堅(jiān)持“隨用隨貸、合約歸還、周轉(zhuǎn)使用、余額控制”的原則，提供單筆貸款最高5000萬(wàn)元的授信額度，期限為1—3年，重點(diǎn)支持綠色企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融資。制定《企業(yè)生態(tài)金融包聯(lián)服務(wù)管理辦法》，明確縣域6家銀行行長(zhǎng)包抓32家企業(yè)，組建金融服務(wù)隊(duì)9支35人，為企業(yè)提供上門融資服務(wù)。
織密綠色金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮縣級(jí)農(nóng)商行基層網(wǎng)絡(luò)全、金融政策活、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)的優(yōu)勢(shì)，采取“銀行+”模式，搭建三級(jí)綠色金融助推生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化平臺(tái)。在縣一級(jí)，由生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化中心承擔(dān)企業(yè)、農(nóng)戶的評(píng)級(jí)授信、貸款發(fā)放等工作。在鎮(zhèn)(街道)，推行生態(tài)信貸金融顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)金融顧問(wèn)30人，在縣農(nóng)商行28個(gè)基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立“生態(tài)貸”專營(yíng)柜組，提供綠色金融服務(wù)。在村(社區(qū))，每村配備1名“生態(tài)貸”專員，依托126個(gè)村級(jí)惠農(nóng)金融服務(wù)站開(kāi)辦“生態(tài)貸”業(yè)務(wù)，試點(diǎn)建立“栗鄉(xiāng)普惠金融e站”，有效延伸服務(wù)觸角。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域 拓寬生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑
鎮(zhèn)安縣引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“生態(tài)+種植”“生態(tài)+加工”“生態(tài)+品牌”等重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，累計(jì)為綠色企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶發(fā)放生態(tài)貸3.56億元。
“生態(tài)+種植”促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)擴(kuò)面增效。圍繞壯大板栗、核桃、中藥材、畜牧養(yǎng)殖四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和茶葉、蠶桑、食用菌、魔芋四大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為966戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶發(fā)放生態(tài)貸1.38億元，支持經(jīng)濟(jì)林建設(shè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建成60萬(wàn)畝板栗產(chǎn)業(yè)帶、30萬(wàn)畝核桃產(chǎn)業(yè)帶、10萬(wàn)畝茶葉產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展中藥材10萬(wàn)畝、魔芋5萬(wàn)畝，養(yǎng)雞100萬(wàn)只、養(yǎng)豬35萬(wàn)頭。
“生態(tài)+加工”推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)延鏈提質(zhì)。為19家綠色企業(yè)發(fā)放生態(tài)貸1.99億元，扶持合曼農(nóng)業(yè)、海源油脂、瑞琪醫(yī)藥、盛華茶葉、永田香菇、華興魔芋等龍頭企業(yè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈保鮮庫(kù)31座，成功研發(fā)萬(wàn)家食客甘栗仁、大秦頤品核桃油、栗鄉(xiāng)緣霧芽茶、山上老味香菇醬、魔鑫王魔芋爽等一批綠色有機(jī)食品。
“生態(tài)+品牌”牽引生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)增值。為鎮(zhèn)安秦綠食品等公司發(fā)放生態(tài)貸190萬(wàn)元，支持做好農(nóng)產(chǎn)品品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷擴(kuò)大特色生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。木耳、核桃等8個(gè)產(chǎn)品入選國(guó)家名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，“鎮(zhèn)安板栗”成功申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品;培育秦嶺云電子商務(wù)交易中心、京東云倉(cāng)等電商企業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品線上交易額3.8億元，鎮(zhèn)安縣創(chuàng)建為國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。
優(yōu)化工作流程 有效降低成本防控風(fēng)險(xiǎn)
鎮(zhèn)安縣簡(jiǎn)化手續(xù)及審批流程，探索建立“財(cái)政+金融”風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，降低金融運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。
簡(jiǎn)化流程保障供給。對(duì)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)估授信，建立農(nóng)戶信用檔案，一般農(nóng)戶最低授信額度為1000元、最高為30萬(wàn)元，全縣農(nóng)戶授信總額達(dá)到35.4億元。依據(jù)農(nóng)戶生態(tài)資產(chǎn)情況，對(duì)全縣農(nóng)戶實(shí)施生態(tài)資產(chǎn)增信，提高客戶系數(shù)10—15個(gè)百分點(diǎn)。依據(jù)綠色企業(yè)客戶的資產(chǎn)、負(fù)債、收入等要素，在同等標(biāo)準(zhǔn)下提高客戶性質(zhì)系數(shù)5—10個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)綠色企業(yè)可以抵押的生態(tài)資產(chǎn)，聘請(qǐng)第三方評(píng)估公司，免費(fèi)為企業(yè)評(píng)估生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值。精簡(jiǎn)申請(qǐng)受理、調(diào)查、風(fēng)評(píng)、審批等環(huán)節(jié)程序，采取協(xié)同會(huì)簽等形式，縮短授信、增信、放貸環(huán)節(jié)工作時(shí)限，審批時(shí)間從原來(lái)的15個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日。
財(cái)政支持對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。緊盯財(cái)政資金比銀行攬儲(chǔ)資金使用成本低的特點(diǎn)，縣財(cái)政出資1200萬(wàn)元存入農(nóng)商行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金專戶，拉動(dòng)銀行貸款利率下調(diào)，減少企業(yè)農(nóng)戶的貸款利息支出，從源頭上防控風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償“隱形基金池”，把財(cái)政資金存儲(chǔ)在銀行產(chǎn)生的利潤(rùn)分為兩部分，一部分用于給政府支付利息，一部分進(jìn)行二次分配，由銀行用來(lái)投資，賺取的純利潤(rùn)20%歸銀行所有，80%作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。金融支撐生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，研判“生態(tài)貸”潛在風(fēng)險(xiǎn)，逐一制定防控措施，早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早防范，最大限度減少風(fēng)險(xiǎn)。
降利減費(fèi)助企發(fā)展。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)按照不高于3.9%的利率發(fā)放生態(tài)貸，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)向人民銀行商洛分行申請(qǐng)?jiān)儋J款再貼現(xiàn)工具，采取企業(yè)與擔(dān)保公司合作等方式，平均下調(diào)50BP—100BP的貸款利率優(yōu)惠。同時(shí)，由金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)承擔(dān)資金評(píng)估費(fèi)、他項(xiàng)權(quán)證登記費(fèi)等費(fèi)用，累計(jì)為企業(yè)減免各類費(fèi)用30多萬(wàn)元。
提升綜合效益 加快富民強(qiáng)縣步伐
鎮(zhèn)安縣通過(guò)創(chuàng)新綠色金融服務(wù)產(chǎn)品，以生態(tài)貸聯(lián)結(jié)，形成政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)戶四方利益共同體，有效提高生態(tài)資源利用率，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益互促共贏。
經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。在綠色金融服務(wù)產(chǎn)品扶持下，“生態(tài)+”多元融合業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，企業(yè)、群眾從發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)中獲得了更多的“真金白銀”。2023年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)4.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.1%、8.7%。
生態(tài)效益持續(xù)鞏固。2023年，全縣PM2.5平均濃度值同比下降7.4%，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)347天，榮獲“中國(guó)天然氧吧”稱號(hào)。投資1.31億元，完成碧水保衛(wèi)戰(zhàn)項(xiàng)目7個(gè)，旬河、唐家河、乾佑河3條主要河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)要求，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
社會(huì)效益有效拓展。綠水青山就是金山銀山理念深入人心，齊抓共管保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境的思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)持續(xù)增強(qiáng)，綠色低碳生活方式、綠色循環(huán)發(fā)展格局加速形成，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處。
鎮(zhèn)安縣創(chuàng)新綠色金融服務(wù)產(chǎn)品是商洛市探索推行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制取得的重要成果之一，示范帶動(dòng)了全市各縣區(qū)綠色金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用。截至2023年底，全市累計(jì)開(kāi)發(fā)“茶農(nóng)貸”“木耳貸”“兩山貸”等金融服務(wù)產(chǎn)品10個(gè)，發(fā)放信貸資金15.6億元，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展，使綠水青山的“好顏值”源源不斷轉(zhuǎn)化為金山銀山的“好價(jià)值”。
(市委政策研究室供稿)