時維九月，歲序三秋，層林盡染，丹桂飄香，鎮(zhèn)安到處都是一片流金溢彩、生機勃勃的景象，一場“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅戰(zhàn)正在栗鄉(xiāng)如火如荼展開，秋風(fēng)皴染了豐收的原野，吹開了貧困群眾開心的笑顏。
鎮(zhèn)安縣位于秦巴山集中連片特困地區(qū)，境內(nèi)山大溝深，九山半水半分田，是國家扶貧開發(fā)重點縣，是革命老區(qū)縣，也是全省深度貧困縣之一。截至目前，全縣還有建檔立卡貧困戶2.05萬戶6.18萬人。
針對當(dāng)前貧困群眾缺乏收入支撐脫貧難、發(fā)展產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險難、發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏平臺籌資難、實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)長效增收難、經(jīng)營主體帶動群眾增收作用發(fā)揮難的“五難”問題，鎮(zhèn)安縣該如何破解這道課題?
市委常委、縣委書記李波說，我們堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)和第一民生工程，堅持系統(tǒng)思維，精準施策，借鑒貴州“三變”改革經(jīng)驗，創(chuàng)新推行“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅新路徑，做實利益聯(lián)結(jié)，拓展增收渠道，把貧困戶牢牢地捆綁在產(chǎn)業(yè)鏈上，把產(chǎn)業(yè)鏈牢牢地捆綁在經(jīng)濟組織上，解決了農(nóng)業(yè)規(guī)模小、農(nóng)民組織程度低、農(nóng)村環(huán)境面貌差等系列問題。
該縣結(jié)合縣情實際，創(chuàng)新推行大戶帶、企業(yè)帶、“三社帶”(合作社、信用社、供銷社)和聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)業(yè)、聯(lián)股、聯(lián)營為主的“三帶四聯(lián)”精準扶貧新路子，積極推進“三變”改革，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，實現(xiàn)脫貧攻堅的治本之策、長遠之計、根本出路。
推行“三帶”，讓家家脫貧有產(chǎn)業(yè)
今年54歲的貧困戶曾文章，家住達仁鎮(zhèn)春光村2組，既屬因病致貧戶，也是缺乏產(chǎn)業(yè)的致貧戶，多年住的是石板房。去年12月，在本組養(yǎng)蠶大戶徐純鋒的動員下，他加入了老徐成立的金椒鴻運蠶桑專業(yè)合作社，老徐不僅指導(dǎo)曾文章養(yǎng)蠶，還讓他的兒子在自己的合作社打工。半年下來，曾文章春蠶養(yǎng)了兩張紙，賣了4500多元，加上入股分紅得了2600元，兒子打工的收入2000多元，老曾手頭寬裕了，今年又依托危房改造補助政策拆了石板房，如今蓋起了磚混結(jié)構(gòu)的平房。“這放在以前，我想都不敢想，現(xiàn)在日子越來越紅火，就像做夢一樣。”老曾說，他只是徐純鋒在村上結(jié)對幫扶的23戶貧困戶之一。
據(jù)村支書周慶仁介紹，在養(yǎng)蠶大戶徐純鋒的示范帶動下，全村目前已培育了12個養(yǎng)蠶大戶、6個養(yǎng)蠶合作社，建起600多畝密植桑園，明年密植桑園將計劃發(fā)展到1000畝，年可產(chǎn)出2000張蠶繭，預(yù)計收入可達400多萬元，全村63戶貧困戶可通過蠶桑產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
盛泰農(nóng)業(yè)有限公司是云蓋寺鎮(zhèn)巖灣村的一家“三帶四聯(lián)”龍頭企業(yè)。按照“社帶戶、企帶村”和“股份+合作”的模式，公司積極響應(yīng)號召，與回龍、云蓋寺等鎮(zhèn)100戶貧困戶簽訂協(xié)議，進行抱團發(fā)展。貧困戶將自己的林地、房屋等資源評估折價成資產(chǎn)，按5萬元的額度入股組合作社，再由合作社聯(lián)合組建巖灣村產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，村產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司按照金融扶貧政策進行貸款融資，村產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司和盛泰公司等共同聯(lián)營，貧困戶連續(xù)四年每季度可分紅1000元錢，利息由縣財政補貼，5萬元本金最終由盛泰企業(yè)償還。
鎮(zhèn)安縣委副書記王璟告訴筆者，今年以來，鎮(zhèn)安縣在實施精準扶貧中，強化“三帶”，做好利益聯(lián)結(jié)、技術(shù)聯(lián)結(jié)、市場聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)把分散資金聚合起來，把閑散資源利用起來，把分戶單干的力量凝聚起來，適應(yīng)了市場發(fā)展的需求。他們采取鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村致富能人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶，帶動貧困戶脫貧致富;扶持龍頭企業(yè)做大做強，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);通過專業(yè)合作社、供銷合作社、農(nóng)村信用社帶動，解決資金投入、規(guī)模生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售等難題，帶動貧困戶增收致富。
通過“三帶”的推行，一大批貧困戶看到了脫貧的希望。據(jù)統(tǒng)計，全縣目前共精準認定71家企業(yè)、156個合作社、148家村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司作為聯(lián)帶主體，帶動1.3萬戶貧困戶加入產(chǎn)業(yè)脫貧的大軍。
創(chuàng)新“四聯(lián)”，讓戶戶增收有門路
“現(xiàn)在托了政策的福，養(yǎng)豬不墊本、不愁養(yǎng)、不愁賣，今年上半年就賣了6頭豬收入近萬元。”家住青銅關(guān)鎮(zhèn)豐收村九組的脫貧戶張自新樂呵呵地說。
遠健養(yǎng)殖合作社是鎮(zhèn)安縣認定的“三帶四聯(lián)”合作社，主要以養(yǎng)殖黑豬為主，貧困戶張自新就是遠健養(yǎng)殖合作社“聯(lián)業(yè)”生產(chǎn)的伙伴之一，他家有四口人，開了一間小型豆腐坊，二兒子幾年前出車禍頭骨受傷，花了十幾萬元而致貧。張自新告訴記者，他未加入合作社以前雖然也養(yǎng)豬，但是養(yǎng)豬技術(shù)低、數(shù)量少，存欄周期長，還賣不上好價錢，自從加入了合作社后進行“聯(lián)業(yè)”生產(chǎn)，由合作社按照統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準，免費為他們統(tǒng)一提供仔豬、飼料和技術(shù)，等仔豬育肥出欄，合作社通過高于當(dāng)?shù)厥袌鰞r進行保底回收、統(tǒng)一銷售后，再向他們收回仔豬和飼料本錢。
目前，遠健養(yǎng)殖合作社通過與農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)規(guī)�；l(fā)展，先后帶動豐收村23戶貧困戶發(fā)展黑豬養(yǎng)殖，年出欄生豬850頭，實現(xiàn)收入200多萬元，實現(xiàn)了貧困戶增收和合作社增效的雙贏。
豐收村村支書吳相琴說，目前，村上已在原有合作社基礎(chǔ)上成立了公司，累計貸款775萬元，172戶貧困戶分別與已認定的養(yǎng)豬、烤煙、蠶桑、板栗等8個合作社，以及旅游、勞務(wù)等5個公司簽訂協(xié)議進行“聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)業(yè)、聯(lián)股、聯(lián)營”生產(chǎn)，發(fā)放股權(quán)證172本，流轉(zhuǎn)土地1000畝。
鎮(zhèn)安縣在大力開展“聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)業(yè)、聯(lián)股、聯(lián)營”中，著力發(fā)展脫貧攻堅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。聯(lián)產(chǎn)就是將貧困戶的土地、林地、房屋等各類資源折價入股各種經(jīng)營主體，變資源為資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，農(nóng)民變股民，實現(xiàn)貧困戶入股分紅。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營鏈條上，吸納貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)打工、聯(lián)合生產(chǎn)，實現(xiàn)貧困農(nóng)戶就地就近就業(yè)增收。聯(lián)股是將財政專項扶貧資金、涉農(nóng)資金、項目資金等整合量化，集中投入到經(jīng)營主體，形成村集體股權(quán)和貧困戶股權(quán)，企業(yè)按照資金投入和股權(quán)比例，捆綁貧困農(nóng)戶，并按股權(quán)分紅收益。針對失能弱能等邊緣貧困戶進行聯(lián)營方式，政府通過對公益性建設(shè)項目進行投入，吸納貧困村和貧困戶入股，并提供部分貧困戶就業(yè)，讓每個貧困戶都有致富的搖錢樹。
據(jù)鎮(zhèn)安縣副縣長王慶水介紹，目前，全縣已累計建成茶園5萬畝，年產(chǎn)380噸，產(chǎn)值1.5億元;建成食用菌基地3000畝，栽培食用菌5000萬袋;累計發(fā)展中藥材8.5萬畝、建成油用牡丹觀光產(chǎn)業(yè)園1.5萬畝、發(fā)展紅豆杉6500畝。
催生“五變”，讓人人小康有盼頭
鎮(zhèn)安政府縣長賈建剛說，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府帶動、企業(yè)參加和貧困戶受益的形式，鎮(zhèn)安建立了領(lǐng)導(dǎo)包抓、干部包扶、政策保障、資金保障、第三方評估、考核保障等六項機制，保障了各項措施的落實。同時，把政府財政涉農(nóng)資金、產(chǎn)業(yè)資金、教育扶貧資金等統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌安排到具體的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w股權(quán)和貧困戶股權(quán)，貧困群眾能夠根據(jù)一定的比例獲得收益，讓貧困群眾真切地獲得“三帶四聯(lián)”帶來的紅利。
“真的沒想到，我將家里的土地流轉(zhuǎn)給鎮(zhèn)安天玉金銀花飲品有限公司種植二花后，每年可以收取1750元的租金。像工人一樣在二花基地里務(wù)工，我上個月又有2000元的收入。在公司又入了股，每年還多了4000元的分紅款，這日子真是越過越紅火。”西口回族鎮(zhèn)嶺溝村村民郝家仁“盤算”起過去一年的收成，笑得合不攏嘴。
“通過實施‘三帶四聯(lián)’，實現(xiàn)了貧困戶、合作社、企業(yè)、村集體、縣域經(jīng)濟多元聯(lián)動發(fā)展，催生出了五大變化：貧困戶增收渠道變得穩(wěn)定了，龍頭企業(yè)、合作社融資變得容易了，產(chǎn)業(yè)鏈條變得延長了，集體經(jīng)濟變得壯大了，農(nóng)村活力變得增強了。”鎮(zhèn)安縣扶貧局長詹茂方說。
據(jù)了解，通過“三帶四聯(lián)”，鎮(zhèn)安縣真正把貧困戶牢牢地捆綁在產(chǎn)業(yè)鏈上，1.3萬戶貧困群眾吸附在當(dāng)?shù)兀壍狡髽I(yè)，鏈接到市場，全縣貧困戶每年基地務(wù)工可得薪金3億多元，流轉(zhuǎn)土地可獲得租金收入6000多萬元，提供旅游餐飲服務(wù)可獲得酬金收入3000多萬元，資金入股可獲得分紅收入5200多萬元。
“三帶四聯(lián)”龍頭企業(yè)百盛繭絲綢有限公司總經(jīng)理趙郡明告訴記者，公司以前貸款難，現(xiàn)在只需縣國投公司擔(dān)保和提供企業(yè)帶聯(lián)貧困戶名單就可貸款了。為增強農(nóng)戶、企業(yè)、村級集體“造血”功能，縣上整合資金1.05億元，建立金融扶貧貸款儲備金，由金融機構(gòu)按1:10的比例放貸。目前，全縣貧困戶及村產(chǎn)業(yè)公司、龍頭企業(yè)已融資13.03億元，實現(xiàn)了貧困戶增收、企業(yè)增效。
在精準扶貧的過程中，鎮(zhèn)安縣科學(xué)規(guī)劃建設(shè)“三帶四聯(lián)”產(chǎn)業(yè)示范園和企業(yè)孵化園“兩個園區(qū)”，著力打造旅游服務(wù)、特色種植、特色養(yǎng)殖、立體農(nóng)業(yè)“四個產(chǎn)業(yè)帶”，重點發(fā)展和培育茶葉、蠶桑、食用菌、中藥材、油用牡丹、紅豆杉六大特色產(chǎn)業(yè)，集中連片流轉(zhuǎn)的14.8萬畝耕地和24.3萬畝退耕還林地，由政府主導(dǎo)、村級產(chǎn)業(yè)公司負責(zé)，三年零地租，一次性集中流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè),為特色農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、市場化奠定了基礎(chǔ)，促進鎮(zhèn)安一、二、三產(chǎn)的融合，加速促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
在“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅實踐中，村級集體也是政策紅利的受益者�；佚堟�(zhèn)和坪村支書劉靖告訴筆者，和坪村集體產(chǎn)業(yè)公司建設(shè)的光伏發(fā)電項目，由118戶貧困戶通過扶貧貸款入股形式，共同出資584.5萬元建設(shè)，建成后年產(chǎn)值可達85萬元，實現(xiàn)貧困戶戶均分紅4000元，村集體積累達34.8萬元。
云蓋寺鎮(zhèn)巖灣村5組有三條溝六面坡，土地資源分散，效益不高，貧困程度深，村集體資產(chǎn)管理公司經(jīng)過認真的前期市場調(diào)研，與陜西菇源農(nóng)業(yè)科技有限公司簽定合作協(xié)議，流轉(zhuǎn)土地50畝，建起連片大棚100個。這100個大棚，由5名支委領(lǐng)辦，帶動農(nóng)戶113戶，其中貧困戶45戶，年產(chǎn)值300萬元，村集體年凈收入可達27萬元，再加上土地流轉(zhuǎn)補償、村級平臺公司聯(lián)股分紅、“三帶四聯(lián)”貧困戶聯(lián)股分紅收入，村集體總收入可達97.6萬元。
據(jù)了解，目前，全縣為148個村級產(chǎn)業(yè)公司每個籌措50萬元信貸資金發(fā)展集體經(jīng)濟，村集體經(jīng)濟年收入最多的村可達200萬元，最少的村可達50萬元，既做實了村集體經(jīng)濟，為完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生工程積蓄了動能，還促進了農(nóng)村人才、資金、信息、技術(shù)、勞動力、土地等要素的流動，根本上解決了“空巢村”“空殼村”問題，實現(xiàn)窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走，真正讓農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮，一舉多贏。
策劃：李娉 組稿：王照斌 陳風(fēng)軍 金輝 倪方海