樊利仁 馮永發(fā)
“我沒(méi)有啥人依靠，身體又不好，以前我一想到這，整晚睡不著覺(jué)，不知以后的日子該咋過(guò)，幸虧趕上了好時(shí)代，黨的好政策讓我過(guò)上了安穩(wěn)的日子……”丹鳳縣武關(guān)鎮(zhèn)段灣村貧困戶董有春給別人講述著兜底政策給他帶來(lái)的好處。
今年50歲的董有春，因一次事故落下了病，一直孤身一人，住在段灣村斜峪溝里。隨著年齡增長(zhǎng)，身體越來(lái)越差，無(wú)法下地干活。村里為他申請(qǐng)了五保戶，現(xiàn)在他每年可領(lǐng)到5000多元五保戶補(bǔ)助金，基本生活有了保障。
董有春只是丹鳳縣眾多通過(guò)社保兜底保障徹底解決后顧之憂的困難群眾中的一個(gè)縮影。社保兜底是國(guó)家為貧困人口構(gòu)筑的最后一道防線。丹鳳縣委、縣政府把兜底保障作為第一民生工程，牢牢把握“托底線、救急難、保民生”的總體要求，不斷完善以最低生活保障為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助為支撐、慈善幫扶為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。以規(guī)范化管理為抓手，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與社會(huì)救助有效銜接，精準(zhǔn)發(fā)力，多措并舉，讓困難群眾享受到黨和政府的溫暖。
精準(zhǔn)幫扶對(duì)象確保特殊群體應(yīng)保盡保
今年以來(lái)，丹鳳縣重新修訂了脫貧攻堅(jiān)社會(huì)保障兜底辦法，全面厘清貧困戶現(xiàn)狀及扶貧需求，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)施保。健全完善了以社會(huì)救助為主體的社會(huì)保障兜底工作機(jī)制。在全縣社會(huì)救助會(huì)議上，縣政府與各鎮(zhèn)辦和縣直相關(guān)部門簽訂了“軍令狀”，落實(shí)了兜底脫貧中鎮(zhèn)辦審核主體責(zé)任、縣民政局審批主體責(zé)任、行業(yè)部門協(xié)同監(jiān)管責(zé)任和村級(jí)組織配合責(zé)任等“四級(jí)責(zé)任”，實(shí)現(xiàn)兜底對(duì)象申請(qǐng)受理、入戶調(diào)查、審核公示、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)全過(guò)程無(wú)縫對(duì)接，達(dá)到政策執(zhí)行、審核程序、民主評(píng)議、審批公示、資金發(fā)放、檔案管理“六個(gè)規(guī)范”。
在社會(huì)救助規(guī)范化管理中，丹鳳縣采取“誰(shuí)包村、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)簽字”，將低保、五保申請(qǐng)審核審批辦理流程和保障對(duì)象照片、基本信息掛牌上墻，以前的“分戶、合戶保”“問(wèn)題保”“關(guān)系保”“人情保”得到有效監(jiān)督，并及時(shí)清理。通過(guò)建檔立卡、精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)增收減貧的低保邊緣群體，通過(guò)“漸退幫扶”平穩(wěn)退出低保，對(duì)符合條件的及時(shí)納入保障對(duì)象，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，動(dòng)態(tài)管理、按標(biāo)施保的社保兜底政策有效落實(shí)。
丹鳳縣還建立了居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)管理平臺(tái)，按照需要核定的指標(biāo)體系，與工商登記、工資發(fā)放、車輛管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)、公益崗位、稅務(wù)管理等職能部門實(shí)行信息資源共享，采取“上對(duì)下核”的辦法進(jìn)行篩查比對(duì)，自動(dòng)生成核查結(jié)果，形成核查報(bào)告，準(zhǔn)確地判定申請(qǐng)人家庭的經(jīng)濟(jì)收入、財(cái)產(chǎn)狀況、人員結(jié)構(gòu)等信息。把建檔立卡貧困戶中因病、因殘、因?yàn)?zāi)，無(wú)勞動(dòng)力、缺乏自我發(fā)展能力，無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)幫扶等措施脫貧的貧困戶，全部納入兜底保障對(duì)象和救助范圍。今年以來(lái)，共核對(duì)出不符合低保條件家庭65戶，確保兜底對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保規(guī)范運(yùn)作，以開(kāi)展社會(huì)救助規(guī)范化鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全縣社會(huì)救助規(guī)范化管理全覆蓋，主動(dòng)把社會(huì)救助工作融入全縣脫貧攻堅(jiān)工作大局，全力抓好兜底扶貧。上半年，全縣農(nóng)村低保對(duì)象3601戶10839人，累計(jì)發(fā)放資金1709.7萬(wàn)元，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。
全面提高農(nóng)村五保供養(yǎng)工作水平，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各敬老院的管理，著力健全敬老院管理制度、提高供養(yǎng)對(duì)象的生活水平，嚴(yán)格落實(shí)年度供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。今年上半年，共有特困人員1771人，累計(jì)發(fā)放資金546.7萬(wàn)元。
強(qiáng)化幫扶措施確保政策精準(zhǔn)落實(shí)到位
“我和老婆都長(zhǎng)年有病，一年要住好幾次院，要不是有醫(yī)療報(bào)銷和低保，我們就活不到今天。”武關(guān)鎮(zhèn)段灣村貧困戶沈明良逢人都夸現(xiàn)在的政策很好。他給我們算了筆賬，他因患有塵肺病，僅他一年就得住四五次院，每次都得3000多元錢，但通過(guò)報(bào)銷后一次只需花費(fèi)100多元錢，村里考慮到他家的特殊情況還為他申請(qǐng)了低保，一年能還領(lǐng)到1萬(wàn)多元錢，各項(xiàng)兜底保障幫助他撐起了那個(gè)家庭。
丹鳳縣加快實(shí)施“社會(huì)保障兜底一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)民政部門社會(huì)救助監(jiān)控系統(tǒng)核定的低保、五保兩項(xiàng)信息數(shù)據(jù)與扶貧部門貧困戶數(shù)據(jù)信息有效銜接。
為了確保兜底對(duì)象及時(shí)、足額享受到各項(xiàng)保障政策，丹鳳縣在各級(jí)便民服務(wù)中心，推行低保、五保等事項(xiàng)“一廳式”服務(wù)，資金“一折通”兌付，為兜底脫貧對(duì)象提供高效便捷服務(wù)。今年，整合衛(wèi)計(jì)、民政、保險(xiǎn)等行業(yè)資源，簡(jiǎn)化辦事程序，探索建立農(nóng)合療、大病保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助和政府兜底“四重保障”，實(shí)現(xiàn)兜底脫貧對(duì)象醫(yī)療救助“一份資料受理，一條線辦理，一站式結(jié)算”服務(wù)，縣域內(nèi)所有公辦、民辦醫(yī)院開(kāi)通“一站式”即時(shí)結(jié)算醫(yī)療救助窗口。
全力抓好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，全面開(kāi)展特重大疾病救助和“一站式”結(jié)算服務(wù)工作，提升救助工作水平，達(dá)到城鄉(xiāng)困難群眾“病有所醫(yī)”的目標(biāo)，上半年共救助5627人次，發(fā)放543.19萬(wàn)元，有效解決了部分城鄉(xiāng)困難群眾因病致貧、因病返貧問(wèn)題。
在扶貧幫扶中，丹鳳縣不斷加大政策宣傳力度，今年以來(lái)，充分利用培訓(xùn)會(huì)、廣播、電視、短信、宣傳欄，印發(fā)宣傳冊(cè)5萬(wàn)多份，宣傳兜底脫貧及社會(huì)救助各項(xiàng)政策規(guī)定，培訓(xùn)會(huì)30多場(chǎng)次，不斷提高群眾政策知曉率。
丹鳳縣還出臺(tái)了一系列措施，落實(shí)低保兜底、特困救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等政策。全面完善各級(jí)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”的社會(huì)救助服務(wù)機(jī)制，暢通社會(huì)兜底“最后一公里”，讓困難群眾求助有門，受助及時(shí)，夯實(shí)了兜底保障工作基礎(chǔ)。
通過(guò)政策宣傳，讓更多的人能享受到國(guó)家的惠民政策，今年來(lái)，丹鳳縣全面落實(shí)高齡、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策兌付工作。上半年全縣高齡老人18362人發(fā)放補(bǔ)貼353.52萬(wàn)元，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼1至6月份共發(fā)放520.14萬(wàn)元。農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)1至5月共計(jì)發(fā)放40056人2094萬(wàn)元。
規(guī)范幫扶程序多措并舉筑牢保障基礎(chǔ)
丹鳳縣以創(chuàng)建全市民政脫貧攻堅(jiān)兜底示范縣為抓手，全面提升社會(huì)救助規(guī)范化鎮(zhèn)村創(chuàng)建、規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立了兜底保障聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員制度，對(duì)社會(huì)救助動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)更新，不斷提升群眾對(duì)兜底保障的知曉率和滿意度。
該縣在兜底家庭“輸血”與“造血”融合上做文章，將兜底脫貧與促進(jìn)就業(yè)、技能培訓(xùn)、“三變”改革、公益性崗位開(kāi)發(fā)等相結(jié)合。對(duì)兜底家庭中有勞動(dòng)能力的成員，依托縣內(nèi)龍頭企業(yè)吸納就業(yè)。對(duì)兜底家庭中有創(chuàng)業(yè)意愿的成員，加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，扶助兜底對(duì)象在種養(yǎng)、修理、加工等行業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、有林地耕地資源的兜底家庭，通過(guò)企業(yè)、合作組織資源量化折股、公司按比例配股等方式，將兜底對(duì)象變?yōu)楣擅?，?shí)現(xiàn)分紅收益。在生態(tài)護(hù)林、公路養(yǎng)護(hù)、城鎮(zhèn)保潔、社區(qū)義工、養(yǎng)老護(hù)理等方面開(kāi)發(fā)公益性崗位，優(yōu)先解決兜底對(duì)象提供穩(wěn)定就業(yè)。大力開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，努力讓家庭成員有一技之長(zhǎng)，逐年減少兜底存量，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)退出。
堅(jiān)持低保動(dòng)態(tài)管理，確保各項(xiàng)兜底救助資金用到刀刃上。對(duì)收入低于現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)且家庭財(cái)產(chǎn)符合低保政策規(guī)定的，按程序納入低保范圍，合理確定低保檔次，在其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧之前，給予兜底保障。對(duì)經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)扶貧措施幫扶后，收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧并高于低保標(biāo)準(zhǔn)的，按政策規(guī)定有序退出低保范圍。對(duì)于低保、醫(yī)療救助政策無(wú)法涵蓋的兜底保障對(duì)象，因病、因?yàn)?zāi)、因意外事故等原因造成的突發(fā)性、短期性貧困家庭，充分發(fā)揮“救急難”作用，及時(shí)給予臨時(shí)救助。
丹鳳縣進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)救助工作的程序，確保救助對(duì)象精準(zhǔn)、救助效果明顯，妥善解決城鄉(xiāng)貧困居民因各種突發(fā)事件造成的臨時(shí)生活困難，1至6月共救助503戶人1707人次，發(fā)放149.02萬(wàn)元。
為了做到公平、公開(kāi)、公正，把有限的資金用在刀刃上，丹鳳縣不斷強(qiáng)化督查機(jī)制，健全了一套完整機(jī)制，確保兜底對(duì)象公開(kāi)公平公正地享受到保障政策。由鎮(zhèn)辦對(duì)兜底對(duì)象開(kāi)展常態(tài)化調(diào)查，做到100%入戶，建立定期報(bào)告制度和定期核查制度，完善退出機(jī)制，形成最低生活保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制?？h民政部門對(duì)低保對(duì)象按照入戶率不低于30%的要求進(jìn)行抽查，對(duì)鎮(zhèn)辦上報(bào)審核進(jìn)行季度復(fù)核。對(duì)出現(xiàn)錯(cuò)保、漏保等問(wèn)題，及時(shí)提出書面反饋意見(jiàn)，督促限期整改落實(shí)?？h上印發(fā)了《兜底脫貧社會(huì)救助政策一覽通》，讓群眾知曉政策，用好政策，主動(dòng)監(jiān)督。全面推行城鄉(xiāng)低保“兩公開(kāi)一透明”，建立了投訴舉報(bào)核查制度，向社會(huì)公布了舉報(bào)投訴電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，做到“陽(yáng)光救助”?？h民政、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門，建立兜底保障政策落實(shí)情況定期檢查機(jī)制和問(wèn)題線索收集核查機(jī)制，對(duì)群眾直接舉報(bào)或有關(guān)單位移交的涉嫌違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查，確保問(wèn)題整改到位。對(duì)整改不力的實(shí)行問(wèn)責(zé)，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的立案查處。實(shí)現(xiàn)“幫扶一戶、脫貧一戶，認(rèn)定一戶、兜底一戶”，確保小康路上不落一人。