本網(wǎng)訊 (代緒剛)實施行政處罰往往涉及到當事人的經(jīng)濟利益,一般情況下當事人都不會心甘情愿的接受。特別是在基層工商所,面對的當事人可謂形形色色,這就決定了在執(zhí)法辦案中,要針對不同的當事人采取不同的工作方法,如果技巧得當,可起到事半功倍的效果。筆者認為基層工商執(zhí)法辦案人員在查處經(jīng)濟違法案件時應當做到松弛有度,始終掌握案件查辦的主動權,做到“六松六緊”。
“六松”即工商所基層執(zhí)法辦案人員外松內(nèi)緊,要善于捕捉當事人的心理,有的放矢地采取應對措施,就會取得滿意的執(zhí)法效果。
一是和當事人談話語氣要“松”,宜用了解的口吻,營造寬松、友好的氛圍,消弭當事人的緊張和戒備心理,使對方“竹筒倒豆子”,自覺交代違法事實,為案件調(diào)查取證、實施行政處罰打好良好的基礎。不要讓對方認為你是專門奔他而去的,而有了戒備之心,千方百計狡辯、掩飾案件事實,為案件查辦帶來一定難度。
二是核實案源以后要“松”,可先從側(cè)面先鎖定其他證據(jù),不要單刀直入直接接觸違法行為嫌疑人進行詢問取證,使當事人不清楚執(zhí)法人員對其違法事實的掌握多少,從而擊潰其心理防線,讓當事人的“有恃”變成“無恃”,讓當事人的“無恐”變成“有恐”,從而承認其違法事實。
三是要對案件的調(diào)查問詢要“松”,可從小事談起,步步為營,先鎖定證據(jù),不宜一開始就渲染案件的嚴重性和后果,不要讓當事人認為承認違法事實也要受到嚴罰,干脆抱著僥幸心理,一言不發(fā),案件證據(jù)里缺少了當事人的詢問筆錄,可能會給案件定性帶來一定的困難,需要從其方面來進行取證。
四是針對心理膽怯的當事人要“松”,不要一開始就提罰款多少,執(zhí)法人員要因勢利導,要耐心地向其宣傳國家的有關法律法規(guī)規(guī)章、工商行政管理機關的職能及執(zhí)法指導思想,使當事人對自己的違法事實和處罰理由、處罰依據(jù)有個正確認識,認識到罰款不是目的,真正的目的是讓當事人汲取教訓,以警示他人,維護正常的市場經(jīng)濟秩序,取得當事人的配合,從而心甘情愿的接受處罰。
五是對于愛面子的當事人,不妨也松一松。此類人礙于臉面有時會百般阻撓執(zhí)法辦案人員的調(diào)查取證,對此,不要讓當事人在眾人面前“太丟面子”,比如在人比較多的地方可以等待人散去后再對當事人進行調(diào)查處理,能采取就地封存措施的就不要采取暫扣、扣留等措施,從而使這類當事人痛快的接受處罰。
六是對于家庭情況確實非常困難請求從輕處理的當事人,也應該要松一松。執(zhí)法辦案人員要認真核實一下當事人的真實情況。這也是行政處罰公正原則的體現(xiàn)。要在查處案件過程中,核實了解當事人的陳述和申辯以及“哀求”,詳細了解其家庭經(jīng)濟情況、生意經(jīng)營情況、購進的涉嫌違法商品數(shù)量、銷售等情況,了解違法性質(zhì)是否輕微。要穩(wěn)定當事人情緒,避免當事人因為本身經(jīng)濟非常困難又要繳納罰款,給當事人帶來巨大的痛苦,有時候給經(jīng)濟上特別困難的當事人處以重罰,可能會把當事人逼上極端,給社會和諧帶來隱患,也給案件執(zhí)行帶來了非常大難度,最后可能會執(zhí)行不行去,從而會影響工商執(zhí)法的權威性和社會效果。如果當事人的情況確實特別困難,同時違法性質(zhì)輕微,可根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定免于處罰,以幫扶、規(guī)范為主。
六緊,即基層工商執(zhí)法人員要抓緊對案源的核實、立案、調(diào)查取證,要緊緊圍繞案件構成要件來組織案件調(diào)查和收集證據(jù),要抓緊案件的執(zhí)行。
一是對從各種渠道獲得的案源線索要抓緊核實,以防案件線索中斷。要及時填寫《案源登記表》,及時呈報辦案機構負責人審批,獲得批準后要立即對案源進行核實。