商洛日報訊(雷超鋒 張希鋒)盛夏酷暑，但在商州區(qū)大趙峪街道辦事處冀村法治文化大院內(nèi)，卻是另一番群眾競相學法的感人一幕。法治文化墻上，有關(guān)崇尚法治、勞動維權(quán)、法律援助、婚姻家庭、土地政策等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識，吸引眾多村民紛紛駐足覽讀。剛剛建起的全區(qū)第一個高標準建設(shè)的冀村法制學校里，大家看的看，問的問，好不熱鬧。
像法治文化大院這樣的農(nóng)村法制宣傳教育陣地，在商州區(qū)還有“法治一條街”“法治文化墻”、法制宣傳牌等多種類型。在周嶺村，寬闊的水泥通村路兩旁，綠樹掩映中不時穿插的110個紅色法制宣傳牌成了一道美麗的風景線。目前，全區(qū)相繼建成周嶺村、下趙塬社區(qū)等8個“法治文化大院”“法治一條街”“法治文化墻”，深受廣大農(nóng)民朋友喜愛，取得了較好的普法效果。
“六五”普法開展以來，全區(qū)圍繞努力提高全民法律素質(zhì)這個核心，不斷豐富活動載體，創(chuàng)新普法形式，使有接受教育能力的各類對象受到不同程度的普法教育，全民的法律素質(zhì)和全區(qū)法制化管理水平進一步提高，為建設(shè)“陜南強區(qū)、幸福商州”提供了堅實法治保障。
精心部署，齊抓共管，整體推進
為適應“六五”普法依法治區(qū)工作的需要，區(qū)委、區(qū)政府成立“六五”普法依法治區(qū)領(lǐng)導小組及其辦公室，建立領(lǐng)導小組議事制度，確保工作層層有人抓、級級有人管。制定《商州區(qū)“六五”普法依法治區(qū)規(guī)劃》，區(qū)人大常委會審議通過《關(guān)于深入開展法制宣傳教育的決議》，明確“六五”普法的目標、重點、方法和步驟。召開專題動員會，全面部署“六五”普法依法治區(qū)工作。分年度制定工作要點和《普法依法治理工作目標考評細則》，層層分解任務，簽定目標責任書，夯實工作任務。
始終堅持把法制宣傳教育作為提高公民法律素質(zhì)、推進依法治國的方略來實施，把普法依法治區(qū)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、科學發(fā)展考核等綜合評價體系。區(qū)委書記柳憲軍、區(qū)長張國瑜高度重視，曾先后4次分別主持召開區(qū)委常委會、政府常務會研究普法工作，區(qū)委副書記王鋒，區(qū)委常委、常務副區(qū)長賈建剛，區(qū)委常委、政法委書記袁禮鋒，區(qū)人大常委會副主任井萬民，區(qū)政協(xié)副主席趙仲麗，重視普法工作，聽取工作匯報，研究解決實際問題。在領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，按照“誰執(zhí)法、誰普法，誰主管、誰普法”的原則，認真落實系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)法律法規(guī)，建立健全工作聯(lián)系點，選樹典型、以點帶面開展工作。區(qū)人大常委會堅持每年組織人大代表進行視察，專題審議“六五”普法規(guī)劃落實情況。區(qū)政協(xié)充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，通過工作調(diào)研、督導檢查等方式，暢通社情民意反映渠道，促進普法依法治理工作的有效開展和整體推進。
區(qū)司法局局長房亞民介紹說，區(qū)上建立健全529人的普法依法治理工作聯(lián)絡員隊伍、18人的宣講團隊伍和72人的志愿者隊伍，具體負責工作聯(lián)絡點和普法宣講工作。各單位確定320人的普法宣傳骨干和1200多人的宣傳員隊伍，做到區(qū)有宣講團、鎮(zhèn)有宣傳隊、村有普法骨干、組有宣傳員，形成縱向到底、橫向到邊的普法組織網(wǎng)絡。加大經(jīng)費投入力度，將工作經(jīng)費列入同級財政預算，全區(qū)各級各部門已投入普法經(jīng)費150多萬元，為工作開展提供了有效保障。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共投資120余萬元，實施法治文化建設(shè)“118”工程，在丹鶴樓廣場和楊峪河鎮(zhèn)下趙塬社區(qū)、大趙峪辦事處冀村建設(shè)3個法治文化廣場，創(chuàng)建5條法治文化宣傳街、3個法治文化大院和兩所法制學校，增加法制宣傳元素。目前，全區(qū)80%以上的鎮(zhèn)辦、村和社區(qū)建有固定的宣傳陣地；開辟網(wǎng)站法制宣傳教育欄目，方便網(wǎng)民學法；開通手機普法短信平臺，提供方便快捷的知法學法途徑；先后投入20多萬元，組織征訂領(lǐng)導干部、青少年和公務員普法讀本等5000余冊，編印農(nóng)民、青少年和干部職工學法讀本10萬冊，發(fā)放到重點普法對象手中，充分滿足重點對象學法需求。
突出重點，創(chuàng)新舉措，全面提升
狠抓領(lǐng)導干部學法用法，著力提高決策水平。將領(lǐng)導干部法律知識考試納入年度考評和晉升考核，領(lǐng)導干部述法納入年度述職內(nèi)容，建立健全中心組學法制度，區(qū)委常委會、政府常務會會前學法半小時，區(qū)人大常委會制定領(lǐng)導干部任前法律知識考試制度。每年組織30余名縣處級領(lǐng)導進行年度法律知識考試，邀請省市法學專家對科級以上干部，特別是區(qū)委中心組領(lǐng)導干部進行依法決策、依法行政法律知識講座，并使之制度化、經(jīng)�；�，有效提升領(lǐng)導依法決策水平和依法行政能力。
狠抓公務員學法用法，著力提高依法行政和公正執(zhí)法能力。完善公務員法律知識的培訓、考試、考核機制，把法律知識考試納入年度考評和晉升考核，把法制教育作為初任培訓、任職培訓、在職培訓的重要內(nèi)容。把《公務員法》《公務員行政處分條例》《廉政準則》等法律法規(guī)納入干部學習計劃，不間斷地開展法律知識培訓和輪訓。先后對工商、地稅、技術(shù)監(jiān)督等10個重點行政執(zhí)法部門干部職工學法用法情況進行抽查抽考，實現(xiàn)公務員法律知識考試全覆蓋。區(qū)組織和人事部門每年組織司法和行政執(zhí)法人員進行為期10天的系統(tǒng)培訓提高，并對新招錄的公務員和事業(yè)單位工作人員統(tǒng)一進行崗前法律知識培訓。區(qū)黨校把法律知識教育納入培訓計劃，把法律課作為一個獨立的課程體系，確保公務員知識更新常態(tài)化。
狠抓青少年學法用法，著力培養(yǎng)法制意識。把青少年法制教育和學法用法作為重點，把法制教育內(nèi)容有機統(tǒng)一于教學課程設(shè)計，每學年法制教育的內(nèi)容在思想品德課程中達到20%以上。扎實開展青少年法制宣傳教育、法治校園創(chuàng)建和“法律進學校”宣傳周活動，做到計劃、教材、課時、師資“四落實”。全區(qū)77所學校全部配備法制副校長或法制輔導員，每學年開展集中法制教育4次以上。兩年多來，法制副校長共舉辦青少年學生法制講座和法制培訓780場次，召開法制主題班會600多次，舉辦法律知識演講比賽42次，開展法律知識測試92次。區(qū)教體局廣泛組織開展“精彩人生路、法治伴我行”主題宣傳教育活動，“法在我身邊”“與法同行”“人人爭做守法小公民”征文比賽活動；把商州監(jiān)獄作為青少年法制教育基地，組織開展少年犯現(xiàn)身說法活動；舉辦法制報告會，開展“送法進校園”等豐富多彩的特色教育活動，真正使法律知識走進校園、入心入腦。區(qū)公安、工商、文廣、市容、衛(wèi)生等部門定期開展清理整頓學校周邊環(huán)境，創(chuàng)造良好育人環(huán)境。通過部門協(xié)作，多方合力齊抓共管，形成家庭、社會和學校“三位一體”的工作格局。
狠抓企業(yè)經(jīng)營管理人員的學法用法，著力提高依法經(jīng)營、依法管理的能力。在全區(qū)規(guī)模企業(yè)制定年度法制宣傳教育工作規(guī)劃，建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人員法律學習制度，將學習《公司法》《反不正當競爭法》《企業(yè)經(jīng)營管理法》等法律法規(guī)列入企業(yè)工作重要內(nèi)容，提高依法經(jīng)營管理的能力。大力宣傳《勞動合同法》《工傷保險條例》等與職工切身利益相關(guān)的法律知識，不斷提高企業(yè)職工的法律素質(zhì)和依法維權(quán)能力。廣泛開展“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建和以“依法納稅、誠信經(jīng)營”為主題的企業(yè)法制宣傳教育活動，引導企業(yè)依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營、依法管理，營造學法、用法、守法良好氛圍。
狠抓農(nóng)民學法用法，著力提高農(nóng)民法律素質(zhì)。建立以“鎮(zhèn)辦為主導、村居負首責”的農(nóng)村普法工作機制，提高農(nóng)民法律意識。區(qū)司法局投資20萬元編印《農(nóng)村實用法律知識問答》《農(nóng)村實用法律知識100問》《農(nóng)民法律知識讀本》等書籍10萬冊，免費發(fā)放到群眾手中，有效緩解農(nóng)村法律知識教材缺乏問題。強化《人民調(diào)解法》的宣傳和人民調(diào)解隊伍的業(yè)務培訓力度，實行月分析、周研判的工作機制，使全區(qū)民間糾紛的排查率達到100%，調(diào)解率達到95%以上。采用典型案例以案說法，達到矛盾糾紛調(diào)解與法制教育相結(jié)合的效果。采取舉辦法制講座、法制培訓、法制文藝演出等群眾喜聞樂見的方式宣傳與生產(chǎn)生活相關(guān)的法律知識。夜村鎮(zhèn)甘河村為守法村民贈送以毛澤東詩詞為背景的法制宣傳畫，流嶺槽村、大荊鎮(zhèn)周嶺村成立法治文藝演出隊，將身邊典型法制故事創(chuàng)作成小品、快板等文藝節(jié)目，集中在農(nóng)民工返鄉(xiāng)季節(jié)演出，有效提升群眾對法律法規(guī)的知曉率。
豐富載體，均衡發(fā)展，成績斐然
目前，在市區(qū)重要路段設(shè)置的《商洛日報》報刊櫥窗前，在楊峪河鎮(zhèn)上趙塬社區(qū)設(shè)立的《法制日報》櫥窗前，總有不少群眾駐足觀看，及時了解新聞法制資訊。區(qū)委、區(qū)政府編印的《商州內(nèi)參》《決策與思考》，區(qū)教體局編印的《商州教壇》等內(nèi)部刊物開辟“六五”普法專欄，區(qū)文廣、司法等部門為鎮(zhèn)辦配發(fā)專用攝像機、照像機和投影儀等放映器材，商州有線電視臺開設(shè)《法治在線》欄目、商州廣播電臺設(shè)置普法專題廣播，有力推進了普法宣傳教育工作。
據(jù)了解，區(qū)上將每年3月份確定為法制宣傳月，將9月份第一周確定為法制宣傳周和“12·4”全國法制宣傳日同樣進行扎實安排，開展集中法制宣傳。每年組織職能部門開展“科技、法律、文化、衛(wèi)生”四下鄉(xiāng)和“法律六進”活動，每季度進行一次法制宣傳教育進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位，組織開展“三官一律”進社區(qū)活動，使群眾受到“法在我身邊”的體驗和感受。區(qū)委治區(qū)辦、司法局組織策劃“迎世園、講法律、促和諧”“深化法律六進、服務科學發(fā)展”“迎黨會、講法律、化矛盾、促和諧”等主題法制宣傳活動，有效推進普法工作有聲有色開展。禁毒宣傳、創(chuàng)建省級平安區(qū)、《安全生產(chǎn)法》宣傳月、“3·15”消費者維權(quán)日、“3·19”礦法宣傳日、“4·22”世界地球日、“6·25”全國土地日等多部門組織的系列宣傳活動，以及稅法、水法、環(huán)保、計生宣傳日等法律法規(guī)宣傳教育活動，推進法制宣傳教育工作均衡發(fā)展。
基層法治文化公共設(shè)施體系基本完善，法治文化作品創(chuàng)作隊伍和法制藝術(shù)演出隊伍健全，書畫、攝影、劇本、故事、小品、社火等法治文化作品富有特色，《法治商州》等影冊受到廣泛好評。區(qū)司法局與商州民間藝術(shù)團創(chuàng)作普法文藝節(jié)目，城關(guān)和劉灣街道辦事處積極開展“社火送法大拜年”活動，夜村鎮(zhèn)組織編排快板、小品等宣傳老年人權(quán)益保障法和婚姻法，甘河村投資5000元將“村規(guī)民約”制成彩色掛圖，獎給致富能人和遵紀守法的群眾，豐富法治文化宣傳內(nèi)容。全面開展民主法治村和社區(qū)創(chuàng)建活動，全面推行“四議兩公開制度”，有效保障群眾的決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。“六五”普法以來，先后培養(yǎng)法治示范窗口單位6個，民主法治示范村和社區(qū)10個，誠信守法企業(yè)5個，法治校園8個，下趙塬社區(qū)被命名為全國民主法治示范村。
“六五”普法工作開展以來，在各級各部門的共同努力下，工作進展順利，工作成效明顯。領(lǐng)導依法決策、依法管理的能力和水平進一步提高，依法執(zhí)政理念初步形成，依法執(zhí)政能力逐步提高，黨委依法決策、科學決策、民主決策機制基本健全，運用法律手段指導和管理經(jīng)濟社會事務。全區(qū)對于事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展或與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項經(jīng)過人大審議并形成決議。各級政府積極推進效能監(jiān)察，建立行政決策機制，全面推行政務公開，實行規(guī)范性文件公開發(fā)布，重要決策事項依法向社會公示，并舉行聽證會，實行陽光作業(yè)，取信于民。
依法行政和公正司法能力水平進一步提高。全區(qū)各級行政部門進一步推進依法行政，依法應當公開的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、收費事項、監(jiān)督措施全部公開，落實行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法過錯責任制、錯案責任追究制，促進行政行為的法制化和規(guī)范化。司法機關(guān)以維護司法公正為核心，扎實開展政法干警核心價值觀教育實踐活動和執(zhí)法質(zhì)量評議活動，推進公開辦案、公平辦案、文明辦案、接受社會各界監(jiān)督，確保司法公正、推進公平正義。
在強有力的司法保障下，市場經(jīng)濟秩序穩(wěn)定，各類企業(yè)誠信守法經(jīng)營意識增強，企業(yè)市場交易行為規(guī)范，企業(yè)經(jīng)營管理人員法制觀念顯著提升，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)完善并落實了廠務公開制度，實行了廠務公開，用工勞動合同全部簽訂，職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、失業(yè)保險參保率達到95%以上。社會秩序穩(wěn)定，公民法律素質(zhì)明顯提高，刑事案件總數(shù)得到有效控制，實現(xiàn)命案必破，公眾安全感滿意率達到95%以上，公民依法維護自身合法權(quán)益日漸形成。
普法依法治理工作的深入開展，有效推進依法治區(qū)進程，公民依法參與經(jīng)濟活動的水平不斷提升，各級政府運用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會運行的能力不斷加強，各職能部門為經(jīng)濟發(fā)展服務和保駕護航的水平不斷提高，全區(qū)的軟環(huán)境和軟實力不斷提升。
以人為本，普法為民。如今，漫步商州，城鄉(xiāng)處處皆能感受到普法依法治理帶來的和諧氣息，法律的陽光正照亮百姓生活，讓法律服務于群眾，讓群眾掌握法律，用法律保障一方經(jīng)濟發(fā)展，已成為全區(qū)黨員干部真抓實干的共識。