——鎮(zhèn)安縣永樂鎮(zhèn)北城社區(qū)黨小組設(shè)置等有關(guān)問題的調(diào)查與思考
商洛之窗訊（郝家橋） 黨小組是農(nóng)村基層黨組織的“細(xì)胞”,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村黨小組活動方式和黨員活動范圍已發(fā)生了深刻變化,農(nóng)村一家一戶分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式，對黨的基層組織設(shè)置和黨員的教育管理帶來了新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的黨小組設(shè)置模式，已越來越不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新要求。針對農(nóng)村出現(xiàn)的這些新情況和新問題，近期，我以永樂鎮(zhèn)北城社區(qū)為對象，采取入戶調(diào)查、征求意見、民主測評等方式，針對社區(qū)黨小組設(shè)置等有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)查研究。
一、基本情況
北城社區(qū)位于鎮(zhèn)安縣城以北面,主要以坡地地形為主,區(qū)域總面積約28.3平方公里。全社區(qū)共有8個(gè)居民小組，1011戶，總?cè)丝?235人，黨員40人。針對社區(qū)居民居住分散、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會創(chuàng)新管理等因素，共設(shè)置了產(chǎn)業(yè)、宣傳、維穩(wěn)等8個(gè)基層黨小組。近年來，結(jié)合黨員從業(yè)特點(diǎn)，按照黨員自愿原則，依托專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)示范基地等載體進(jìn)行了黨小組設(shè)置改革，實(shí)現(xiàn)了基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。
二、主要做法
北城社區(qū)黨支部緊緊圍繞鎮(zhèn)安“五大工程”建設(shè)，以黨建夯基為重心，全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，以“固本強(qiáng)基”為本，結(jié)合實(shí)際，循序漸進(jìn)，按照有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、有利于加強(qiáng)黨員教育管理、有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用的原則，創(chuàng)新黨小組設(shè)置模式，在基層組織建設(shè)中取得了明顯成效。
（一）依托農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)置黨小組。
在條件成熟的專業(yè)合作社設(shè)置黨小組，可以有效把合作社在技術(shù)、信息、市場方面的優(yōu)勢與黨組織在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動群眾等方面的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，使黨小組、合作社、農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)互動雙贏。目前，北城社區(qū)已注冊養(yǎng)雞、養(yǎng)豬兩個(gè)專業(yè)合作社，有能力黨員29人加入，并設(shè)置兩個(gè)黨小組，充分發(fā)揮黨員的骨干帶頭作用，讓黨員挑大梁，使其成為各個(gè)專業(yè)合作社的“領(lǐng)頭羊”。依托黨小組，黨員結(jié)對幫扶，每名黨員和大戶對口扶持１至5戶農(nóng)戶，為他們提供技術(shù)咨詢、市場信息等方面的服務(wù)。逐步形成了“黨小組+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)40萬余元，居民年人均收入增加3000余元。
�。ǘ┮劳�“雙培雙帶”示范點(diǎn)設(shè)置黨小組。
“雙培雙帶”工程實(shí)施后，領(lǐng)導(dǎo)包抓、機(jī)關(guān)干部幫扶工作制度得到健全和完善，縣級部門和鎮(zhèn)黨委均在北城社區(qū)建立了黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，在種養(yǎng)殖業(yè)、豆腐干加工、板栗建園等北城特色產(chǎn)業(yè)中建成了示范產(chǎn)業(yè)基地，并設(shè)置黨小組，更好地發(fā)揮了黨員的示范、引導(dǎo)和幫扶作用。通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地黨小組的作用，把示范基地建成黨員教育活動的陣地、致富能手幫帶的園地、農(nóng)民群眾致富的“田地”，從而更好地推動“雙培雙帶”工程的深入開展和產(chǎn)業(yè)基地黨員的“雙帶”作用。近年來，通過產(chǎn)業(yè)黨小組已發(fā)展6名致富能手加入黨組織，帶動幫扶3名貧困黨員脫貧。
�。ㄈ┮劳性O(shè)崗定責(zé)活動分類設(shè)置黨小組。
對產(chǎn)業(yè)分布不明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，尚未建立專業(yè)合作社和示范產(chǎn)業(yè)基地的居民小組，結(jié)合黨員設(shè)崗定責(zé)活動的開展，分類設(shè)置法制宣傳、民意收集、財(cái)務(wù)監(jiān)督、民事調(diào)解、社會穩(wěn)控、安全生產(chǎn)、計(jì)生服務(wù)、精神文明等黨小組。2014年通過黨小組辦理便民事項(xiàng)155件；面對面征求居民對社區(qū)班子及發(fā)展的意見建議225條，整理歸納為12條；上門宣傳習(xí)近平總書記重要講話精神及黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、法律法規(guī)、致富技術(shù)等15次，發(fā)放宣傳單2200余份；化解矛盾糾紛17起，調(diào)解成功率100%；積極組織社區(qū)居民踴躍參加永樂鎮(zhèn)黨委政府主辦的首屆廣場舞大賽（榮獲二等獎）、北城社區(qū)第三屆秋季農(nóng)民運(yùn)動會、慶三八文藝演出等活動，豐富了居民的精神文化生活。
三、存在問題
隨著農(nóng)村市場化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)專業(yè)化和層次化現(xiàn)象，黨員流動量增大，傳統(tǒng)黨小組設(shè)置的弊端日顯突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┗顒咏M織難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北城社區(qū)有17.5%的黨員外出從事二三產(chǎn)業(yè)，因人員流動量大，在活動時(shí)間上很難求得一致，少數(shù)黨小組很少開展活動。
�。ǘ┕ぷ鏖_展難。由于大多數(shù)年輕黨員外出務(wù)工或經(jīng)商，支部下達(dá)的任務(wù)不能及時(shí)落實(shí)。有的小組長年齡偏大、文化水平偏低、缺乏開拓意識，導(dǎo)致黨小組工作缺乏應(yīng)有的活力。
（三）黨員發(fā)展難。由于部分黨小組活動不夠經(jīng)常，黨組織吸引力不強(qiáng)，一些青年入黨積極性不高，不少黨小組長期沒有培養(yǎng)發(fā)展對象，給發(fā)展新黨員工作帶來了較大困難。
四、對策及建議
建議按照“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的原則，將區(qū)域劃分成若干網(wǎng)格，在每個(gè)網(wǎng)格上成立黨小組，黨小組長一般由德高望重的老黨員、組長和“兩委”干部兼任。黨小組定期開展“民意大調(diào)查、糾紛大排查、財(cái)務(wù)大清查、問題大檢查、治安大巡查”活動，集中解決轄區(qū)內(nèi)存在的突出矛盾和問題，進(jìn)一步加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系。
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新設(shè)置模式。按照有利于開展活動，有利于發(fā)展組織，有利于發(fā)揮作用的總體要求，遵循“地域相鄰、行業(yè)相近、興趣相投、特長相同”的原則，靈活合理設(shè)置黨小組。一是根據(jù)黨員流動情況，建議增設(shè)外出創(chuàng)業(yè)黨小組；二是在各種類型黨小組的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化設(shè)置。如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展黨小組可以按產(chǎn)業(yè)細(xì)分為蔬菜、水雜果、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、板栗、核桃等黨小組。
�。ǘ┟鞔_工作職責(zé)。根據(jù)各種類型黨小組的特點(diǎn)，分類確定各自的基本職責(zé)，努力使廣大黨員成為“五大員”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展類黨小組履行“幫帶員”職責(zé)，帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富；文化宣傳類黨小組履行“宣傳員”職責(zé)，宣傳上級政策，協(xié)助開展中心工作；民主監(jiān)督類黨小組履行“監(jiān)管員”職責(zé)，監(jiān)督黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)，暢通反饋渠道；社會維穩(wěn)類黨小組履行“調(diào)解員”職責(zé)，調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；外出創(chuàng)業(yè)類黨小組履行“信息員”的職責(zé)，提供致富信息，扶持家鄉(xiāng)發(fā)展。
�。ㄈ┮�(guī)范組織生活。在黨支部的指導(dǎo)下，健全黨小組“組織生活會、學(xué)習(xí)教育、定期匯報(bào)、民主評議、聯(lián)系群眾”等五項(xiàng)基本制度。建議每月進(jìn)行一次集中活動，每季度召開一次組織生活會，黨員每月向黨小組長匯報(bào)一次思想情況，黨小組長每半年向黨支部匯報(bào)一次活動開展情況和本組黨員履職情況，進(jìn)一步規(guī)范黨小組組織生活，增強(qiáng)黨小組的凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的健康持續(xù)發(fā)展注入新的活力。（供稿:商洛市鎮(zhèn)安縣永樂鎮(zhèn)北城社區(qū)大學(xué)生村官、黨支部副書記、團(tuán)支部書記 郝家橋）