文/代緒剛圖/劉海洋
5月17日，在商南縣青山鎮(zhèn)馬蹄店村，人們邊哼著快樂的歌謠，邊在千畝艾蒿基地勞作著。貧困戶耿和虎滿面笑容地說道：“融匯公司與我們簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同和務(wù)工協(xié)議，一畝地租金600元，我在這里務(wù)工一天掙100元，年底還有分紅。我家的茶山流轉(zhuǎn)給鴻德農(nóng)林業(yè)有限公司，忙完艾蒿采收我就去采茶，在家門口就能掙到票子了。”
青山鎮(zhèn)位于商南縣城東南14公里處，全鎮(zhèn)有6個(gè)行政村1.27萬口人，有耕地15450畝，屬于典型的丘壑地形，立地條件差，集中連片土地少。多年以來，青山鎮(zhèn)6個(gè)村農(nóng)作物主要以玉米、花生、馬鈴薯為主，沒有支柱產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)一窮二白，村莊“空殼”、集體“空心”、民居“空巢”的“三空”現(xiàn)象嚴(yán)重。為了盤活境內(nèi)閑置資源，帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定脫貧，青山鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合實(shí)際，多方發(fā)力，多措并舉，積極實(shí)施“三變”改革，走出了一條可持續(xù)發(fā)展之路。
該鎮(zhèn)把“三變”改革作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，以“支部建基地興產(chǎn)業(yè)、干部搭平臺(tái)促創(chuàng)業(yè)、能人辦企業(yè)帶就業(yè)”為載體，順勢(shì)而為、借力發(fā)展，吸引融匯城商貿(mào)公司、神龍兔業(yè)等37家企業(yè)合作社參與進(jìn)來，大力發(fā)展食用菌、艾蒿、狝猴桃、肉兔等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)將466戶貧困戶嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈上，帶動(dòng)貧困戶脫貧、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)戶均增收4000元以上，村集體經(jīng)濟(jì)突破10萬元，貧困發(fā)生率由原來的15%降至1.82%。
清產(chǎn)核資摸清家底 “騰籠換鳥”讓資源變資產(chǎn)
脫貧攻堅(jiān)伊始，青山鎮(zhèn)組織相關(guān)人員積極學(xué)習(xí)外地“三變”改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并成立鎮(zhèn)級(jí)“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)各村閑置土地、林山、廠房等閑置資源進(jìn)行清產(chǎn)核資，登記造冊(cè)。
重點(diǎn)盤查核算閑置村部、水毀土地、集體茶園等資源。經(jīng)過核實(shí)，盤點(diǎn)出7處8000多平方米的閑置村部、村小學(xué)、廠房等閑置資源，重新核定馬蹄店柳樹溝2000畝集體茶園、石窯溝1000畝荒山，新廟村集體茶園600畝，吉亭村集體茶園400畝，草薦村水毀荒灘100畝，花園村茶園500畝。這些20世紀(jì)90年代修建的茶園，因沒人承包管理而導(dǎo)致荒廢。在這次清查核資中得到重新登記推介，境內(nèi)企業(yè)、合作社積極洽談并參與進(jìn)來，使資源變資產(chǎn)、荒山變金山。
“土銀行”發(fā)揮大作用風(fēng)險(xiǎn)防控讓資金變股金
發(fā)展產(chǎn)業(yè)，資金是保障。為了破解企業(yè)、合作社、貧困戶的資金難題，青山鎮(zhèn)多措并舉、上下聯(lián)動(dòng)，多方爭(zhēng)取資金，把好鋼用在刀刃上。為了扶持沒有能力、不知道如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“弱能”貧困戶，該鎮(zhèn)將產(chǎn)業(yè)扶貧資金作為股金，先配發(fā)給貧困戶，再入股到企業(yè)、合作社，企業(yè)、合作社和貧困戶雙向選擇，既保證了貧困戶的權(quán)益，也提高了貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情，還解決了貧困戶沒有啟動(dòng)資金和不知道如何發(fā)展的難題。
對(duì)于有自主發(fā)展能力的“有能”貧困戶，青山鎮(zhèn)在5個(gè)貧困村建立互助資金協(xié)會(huì)，每個(gè)村撥付50萬元運(yùn)轉(zhuǎn)資金，并由村監(jiān)委、貧困戶代表聯(lián)合成立監(jiān)管委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)管，積極發(fā)揮“土銀行”——互助資金的作用，解決“有能”貧困戶資金難題。馬蹄店村貧困戶代成勤勞務(wù)實(shí)，想種植桔梗，因在鎮(zhèn)信用社給人擔(dān)保貸款，逾期未還而導(dǎo)致不能在銀行繼續(xù)貸款。村干部知道后，幫助他通過互助資金協(xié)會(huì)借出了2萬元貸款，貸款在1天內(nèi)到賬，解決了他的燃眉之急，代成如愿種上了3畝桔梗。截至2018年底，青山鎮(zhèn)互助資金協(xié)會(huì)共發(fā)展會(huì)員667戶，實(shí)現(xiàn)了貧困戶全覆蓋，互助資金運(yùn)營額達(dá)到280萬元，全年累計(jì)發(fā)放貸款146筆190萬元。2018年8月，全國政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻來商南調(diào)研，認(rèn)為青山鎮(zhèn)的互助資金給貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶來了“四兩撥千斤”的作用，并在省扶貧反饋?zhàn)剷?huì)上對(duì)其管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了宣傳推介和表揚(yáng)。
找準(zhǔn)載體選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)利益共擔(dān)讓農(nóng)民變股民
青山鎮(zhèn)森林資源豐富，是傳統(tǒng)中藥材、食用菌、茶葉的適生區(qū)。2016年開始，青山鎮(zhèn)黨委多次組織鎮(zhèn)村干部外出學(xué)習(xí)考察，依托鎮(zhèn)域資源稟賦和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把食用菌、艾蒿、肉兔、狝猴桃等產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，制定了以鎮(zhèn)脫貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，以商鄖路、富穆路為兩翼產(chǎn)業(yè)帶的“一心兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略。在新廟、馬蹄店、吉亭3個(gè)富穆路沿線村發(fā)展傳統(tǒng)中藥材、艾蒿產(chǎn)業(yè)帶，在青山社區(qū)、花園、草薦村3個(gè)商鄖路沿線村發(fā)展肉兔、食用菌、狝猴桃產(chǎn)業(yè)帶。
青山鎮(zhèn)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、上門招商等方式，選擇神龍兔業(yè)、融匯城商貿(mào)等37家有優(yōu)勢(shì)潛力、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)作為“三變”改革載體，通過“村集體+企業(yè)(合作社)+貧困戶”的模式，帶動(dòng)多方力量參與“三變”改革。在分紅形式上，采取“3+3+4”模式，即30%給貧困戶現(xiàn)金分紅，30%留給村集體用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，40%根據(jù)土地產(chǎn)值和合作社整體經(jīng)營狀況進(jìn)行二次分紅。
如草薦村引入神龍兔業(yè)作為該村“三變”改革和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，將柳樹溝一閑置的70畝水毀河灘地作為入股資本注入合作社，選派一名村委會(huì)成員作為企業(yè)理事會(huì)成員，并將有發(fā)展肉兔意愿的18戶貧困戶配發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金注入合作社，貧困戶可以在園區(qū)自養(yǎng)、務(wù)工或賒養(yǎng)認(rèn)購。因病致貧的貧困戶郝寧配發(fā)了3500元股金，每年除獲得不低于4%保底分紅外，每月在園區(qū)務(wù)工還可獲得2500元工資收入，他還自繁自養(yǎng)了40只肉兔，經(jīng)濟(jì)收入可觀。
在青山社區(qū)和新廟村的河灘地，兩座裝機(jī)容量2500KW的光伏發(fā)電站在陽光下熠熠生輝，兩個(gè)基地每年可帶動(dòng)36戶貧困戶增收，還可為村集體增加20萬元收入。家住花園村龍門片區(qū)的貧困戶郝蘇保，搬到青山鎮(zhèn)移民小區(qū)居住，他通過“光伏貸”入股了光伏發(fā)電公司，每年可分得光伏發(fā)電股金3050元，同時(shí)在社區(qū)工廠掙得不低于2000元的工資，徹底脫了貧。
馬蹄店村石灰窯溝的150畝茶園生機(jī)盎然，該村組織15戶貧困戶常年在這里務(wù)工，將昔日荒廢的茶山進(jìn)行裝扮。青山社區(qū)紙坊溝內(nèi)200畝白茶也長(zhǎng)勢(shì)喜人。在三元溝、響潭溝、草薦溝1000畝的狝猴桃產(chǎn)業(yè)帶上，貧困戶正在基地除草、施肥、搭架，進(jìn)行科管……
在“三變”改革的推動(dòng)下，目前青山鎮(zhèn)形成了“千萬袋食用菌、萬畝茶葉、萬畝中藥材、百萬頭特色畜禽養(yǎng)殖”的發(fā)展格局，每個(gè)村的村集體經(jīng)濟(jì)突破10萬元，農(nóng)戶戶均年增收4000元以上。