家住商南縣城關(guān)街道辦東崗社區(qū)的老黨員陳曉云退休生活過得有滋有味：每天到寬敞明亮的社區(qū)黨建服務(wù)中心練練秧歌，隔三差五地在社區(qū)和轄區(qū)單位舉辦的活動(dòng)中當(dāng)志愿者，日常遇到的很多問題社區(qū)就能解決，別提有多省心。
如果把城市比作人體，社區(qū)就是一個(gè)個(gè)細(xì)胞，細(xì)胞有活力，身體才健壯。為了推進(jìn)城市基層黨建，商南縣近兩年按照“區(qū)域統(tǒng)籌、融合聯(lián)動(dòng)、共駐共建、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，以強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織政治功能、服務(wù)功能為重點(diǎn)，積極探索并全面推行“四化五聯(lián)”工作法，初步形成了多方聯(lián)動(dòng)、多元共治的城市基層黨建新格局。
推進(jìn)“四化建設(shè)”拓寬“共治路徑”
“每天至少保證一個(gè)小時(shí)在網(wǎng)格內(nèi)走訪，事無巨細(xì)，都要照顧到。”金福灣社區(qū)黨支部書記萬青煥是第一批網(wǎng)格管理員，每個(gè)工作日，她都要在“格”內(nèi)巡查，上門入戶，及時(shí)掌握群眾所思所想所盼，有針對(duì)性地開展服務(wù)。
在商南4個(gè)社區(qū)，“網(wǎng)格化”管理使黨組織建到了居民樓，黨員身份“亮”到了家門口。從縣領(lǐng)導(dǎo)到街道干部，從社區(qū)黨員干部到網(wǎng)格長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、中心戶長(zhǎng)，沿街道門店的片長(zhǎng)……面對(duì)社區(qū)居民群眾，“我是黨員，我承諾……”的錚錚諾言，成為黨員進(jìn)社區(qū)工作的精彩亮點(diǎn)。
商南縣按照“做優(yōu)城區(qū)、做強(qiáng)街道、做實(shí)社區(qū)”的理念，建立業(yè)緣型、趣緣型、地緣型黨組織，“網(wǎng)格化”織密組織之網(wǎng);圍繞“開放組織、開放活動(dòng)、開放課堂”的要求，健全黨建數(shù)據(jù)平臺(tái)、網(wǎng)上辦公平臺(tái)、智慧服務(wù)平臺(tái)和動(dòng)態(tài)管理“四大平臺(tái)”，構(gòu)建區(qū)域互動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、信息共聯(lián)的基層信息化格局，實(shí)現(xiàn)“智慧化”信息聯(lián)通;推行居民黨員直管、在職黨員雙管、離退休黨員接管、流動(dòng)黨員參管、下崗失業(yè)黨員重管的“五管合一”模式，“區(qū)域化”統(tǒng)籌管理，形成全方位、多層次、廣覆蓋的黨員管理新格局;圍繞工作規(guī)范、管理規(guī)范、活動(dòng)規(guī)范的要求，對(duì)社區(qū)內(nèi)各類事項(xiàng)堅(jiān)持“清單化”“標(biāo)準(zhǔn)化”“痕跡化”管理，實(shí)現(xiàn)“精細(xì)化”規(guī)范提升。
實(shí)施“五聯(lián)共建”延伸“融合鏈條”
在長(zhǎng)新路社區(qū)便民服務(wù)大廳，有一本厚厚的“為民服務(wù)代辦臺(tái)賬”，里面密密麻麻記錄了今年以來社區(qū)為轄區(qū)居民辦理的各類事項(xiàng)。長(zhǎng)新路社區(qū)支部書記王雙鳳告訴我們：“小到雞毛蒜皮，大到子女就業(yè)，都得認(rèn)真對(duì)待認(rèn)真解決，社區(qū)就是咱們轄區(qū)居民的‘家’，咱們黨員就是居民的‘主心骨’!”
同樣在東崗社區(qū)，由社區(qū)設(shè)立的“五點(diǎn)半課堂”，成為便民服務(wù)的一大亮點(diǎn)和特色。為減少轄區(qū)干部職工下班接學(xué)生的困難，社區(qū)利用學(xué)生放學(xué)早的時(shí)間差，創(chuàng)辦“五點(diǎn)半課堂”，學(xué)生放學(xué)后自覺到“五點(diǎn)半課堂”學(xué)習(xí)，還有社區(qū)教師志愿者進(jìn)行專業(yè)輔導(dǎo)，此舉受到家長(zhǎng)的一致贊譽(yù)。
城市基層黨建關(guān)鍵在于街道社區(qū)與駐區(qū)單位互聯(lián)互動(dòng)、融合共建。商南縣以融合協(xié)同發(fā)展為重點(diǎn)，實(shí)施區(qū)域發(fā)展“聯(lián)謀”，建立工作例會(huì)、“兩聯(lián)兩促”、重點(diǎn)事項(xiàng)征詢“三項(xiàng)制度”，整合轄區(qū)內(nèi)各種力量為社區(qū)發(fā)展服務(wù)。以精準(zhǔn)服務(wù)群眾為重點(diǎn)，實(shí)施實(shí)事為民“聯(lián)辦”，組織駐區(qū)單位黨組織與街道社區(qū)黨組織簽訂共建協(xié)議238份，在4個(gè)社區(qū)分別組建“愛飛揚(yáng)”“百事幫”“彩虹橋”“心連心”等志愿服務(wù)隊(duì)28個(gè)，常態(tài)化開展“四萬走訪”“五亮五評(píng)”“五助五送”三項(xiàng)活動(dòng)。以提升自治水平為重點(diǎn)，實(shí)施民主自治“聯(lián)抓”，在4個(gè)社區(qū)推行“五步議事”機(jī)制，即建立渠道“提議題”、多方懇談“出主意”、議事組織“擬方案”、張榜公示“開言路”、居民表決“說了算”，全面提升社區(qū)居民自治水平。以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為重點(diǎn)，實(shí)施社會(huì)治安“聯(lián)防”，推進(jìn)接訪約訪、治安巡邏、平安創(chuàng)建“三大行動(dòng)”，深化矛盾糾紛排查化解。以提高居民素質(zhì)為重點(diǎn)，實(shí)施精神文明“聯(lián)創(chuàng)”，著力打造“學(xué)習(xí)、康樂、和睦”“三個(gè)家園”，共建和諧新型社區(qū)。
強(qiáng)化“六個(gè)保障”，激活動(dòng)力源泉
南大街社區(qū)支部書記楊宏志每天都很忙碌：白天與政府有關(guān)部門溝通，召集社區(qū)黨建共建聯(lián)合會(huì)會(huì)員單位參加工作例會(huì);晚上與社區(qū)黨員群眾一起協(xié)商，共同研究解決社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)。“現(xiàn)在，我們社區(qū)干部工作有方向、收入有保障、干好有希望，工作勁頭更足了。”南大街社區(qū)工作人員杜紅說。
針對(duì)街道社區(qū)黨組織責(zé)權(quán)利不對(duì)等、“小馬拉大車”、工作推進(jìn)難度大等問題，商南縣堅(jiān)持重心下移，推動(dòng)人財(cái)物和責(zé)權(quán)利對(duì)稱下沉，讓基層黨組織有責(zé)有權(quán)有資源，說話辦事有底氣。
商南縣從基礎(chǔ)建設(shè)入手，從規(guī)范制度著力，強(qiáng)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)。夯實(shí)縣委的第一責(zé)任、街道黨工委的直接責(zé)任、社區(qū)黨組織的具體責(zé)任，縣委成立以縣委書記任組長(zhǎng)的城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣委組織部，縣委常委、組織部長(zhǎng)兼任辦公室主任，每季度召開一次匯報(bào)座談會(huì)，分析研判工作，研究解決問題。按照“人往基層走、錢往基層投、政策往基層沉、權(quán)責(zé)利往基層傾斜”的理念，投資500余萬元，按照“六室六中心一校一廳兩課堂”功能設(shè)置，高標(biāo)準(zhǔn)建起東崗社區(qū)黨建服務(wù)中心;采取街道辦事處人員下沉、公益崗位、在職大學(xué)生村官充實(shí)到社區(qū)和社會(huì)招聘等形式，確保每個(gè)社區(qū)工作人員不少于16人;實(shí)施社區(qū)干部工資“倍增計(jì)劃”，人均增資500元;2017年將社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別提高到3萬元、5萬元、10萬元;實(shí)行“三納入一掛鉤”，把城市基層黨建納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，納入基層黨建“月考季評(píng)”，納入各級(jí)黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議，并與“三項(xiàng)機(jī)制”運(yùn)用掛鉤，推動(dòng)城市基層黨建工作落地落小。
在探索中改革，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中超越。商南縣在創(chuàng)新中抓黨建，以發(fā)展之效檢驗(yàn)黨建，實(shí)現(xiàn)了黨建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互促共進(jìn)。2017年，全縣完成生產(chǎn)總值83.1億元，固定資產(chǎn)投資144.24億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27737元、農(nóng)村居民人均可支配收入9346.2元。