——洛南縣深入推進“七五”普法依法治理工作綜述
普法依法治理工作會議
“政法夜校“培訓會
憲法知識演講賽
法律“六進”進校園
李軍鋒
“七五”普法以來，洛南縣始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實依法治國基本方略，認真貫徹“七五”普法依法治縣五年規(guī)劃和決議，持續(xù)深化全民普法教育，大力提高公民法律素質(zhì)，積極開展法治政府建設(shè)，扎實推進依法治縣進程，不斷加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，促進社會公平正義，全力營造全民尊法、學法、守法、用法的法治環(huán)境。為富裕和諧美麗洛南建設(shè)，如期脫貧攻堅，奮力實現(xiàn)追趕超越作出了應有的貢獻。
加強組織領(lǐng)導 強化工作機制保障 確保全面依法治縣工作順利開展
全面依法治縣，堅強正確的組織領(lǐng)導是關(guān)鍵，高效順暢的工作機制是保障。
加強領(lǐng)導，健全工作機制。成立了縣委常委、常務(wù)副縣長任組長，政法委書記、縣人大、政協(xié)主管領(lǐng)導任副組長，縣委、縣政府相關(guān)部門、政法系統(tǒng)各單位主要負責人為成員的洛南縣普法依法治縣工作領(lǐng)導小組，確定專職干部具體負責領(lǐng)導小組辦公室日常工作。把普法依法治理工作納入縣委、縣政府重要議事日程，召開縣委常委會、政府常務(wù)會專題研究普法責任清單、普法依法治理提檔升級工程建設(shè)等工作，召開全縣普法依法治理工作會議，安排部署“七五”普法中期督查、階段性重點工作。各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門也成立了相應的普法依法治理領(lǐng)導組織機構(gòu)，全縣成立普法依法治理工作領(lǐng)導小組162個、成員816人，配備專兼職工作人員324人。“七五”普法依法治縣工作形成了“黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府實施、政協(xié)支持、部門聯(lián)動、各方參與和主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導直接抓、專職機構(gòu)牽頭抓、成員單位合力抓、鎮(zhèn)辦部門具體抓”的普法依法治縣工作機制。
精心謀劃，高點啟動實施?？h委常委會、縣政府常務(wù)會全面總結(jié)“六五”普法依法治縣工作，及早謀劃、專題研究“七五”普法依法治縣工作，制定印發(fā)了《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016-2020年)》。召開了縣委書記主持、縣委常委全數(shù)出席的“七五”普法依法治縣工作動員大會，安排部署“七五”普法啟動工作?？h人大常委會及時對普法工作作出決議，定期專題聽取“七五”普法工作情況匯報，推動普法工作扎實有效開展。
夯實責任，強化檢查督導。嚴格落實黨政主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責，夯實普法主體責任。按照“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法、誰服務(wù)誰普法”要求，縣委、縣政府兩辦先后下發(fā)了《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制的意見》《關(guān)于開展“七五”普法中期督查工作通知》，縣委依法治縣領(lǐng)導小組下發(fā)了《洛南縣黨政機關(guān)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任清單》《全縣普法依法治理提檔升級工程建設(shè)工作方案》。在政法小區(qū)首批建立公、檢、法、司政法四部門普法責任田，帶動實現(xiàn)普法責任清單全覆蓋?？h上把普法依法治縣工作納入年度目標責任考核，與各鎮(zhèn)辦、各部門簽訂目標責任書，制定具體考核辦法和量化標準，治縣辦與縣委、縣政府督查室合力通過聽、查、訪、看的方式，逐鎮(zhèn)辦、逐部門開展督查檢查，倒逼工作落實?？h人大多次對“七五”普法決議貫徹執(zhí)行情況進行視察督導，聽取工作匯報，提出具體監(jiān)督指導意見，有效推動各項工作水平不斷提升。
精心組織實施 著力提升普法質(zhì)效 全民法律素質(zhì)不斷增強
5年來，緊緊圍繞縣委、縣政府“七五”普法規(guī)劃和縣人大決議，明確目標任務(wù)，強化責任落實，突出普法重點，創(chuàng)新普法形式，注重普法實效，扎實開展了全民普法教育。
厚植氛圍抓普法。縣普法辦精心組織深化“法律六進活動”，充分利用法治宣傳月、平安創(chuàng)建、“12·4”國家憲法日暨全國法治宣傳日和科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”、春節(jié)、兩會、校園法治宣傳周、國家網(wǎng)絡(luò)安全周、十九大維穩(wěn)宣傳等重要時間節(jié)點，不失時機地進行法治宣傳，努力營造人人學法律、人人參與普法的濃厚氛圍。先后以“弘揚憲法精神，建設(shè)法治洛南”“學習貫徹黨的十九大精神，維護憲法權(quán)威”為主題，在縣城、街道、集鎮(zhèn)、社區(qū)人群聚集場所開展國家憲法日、全國法治宣傳日大型集中宣傳活動，參與普法部門單位120多個，共舉辦各類法治宣傳活動450多場次，編印發(fā)放“七五”普法宣傳書籍20多種50萬多冊，滿足了全縣干部群眾的學法需求。聘請了11名資深法律專家組建“七五”普法講師團，深入農(nóng)村、企業(yè)、學校等350多個單位宣講法律法規(guī)650場次，受教育干部職工4.5萬人次、群眾30多萬人次。營造了濃厚的法治宣傳教育氛圍，普法受教育面達到95%以上。
創(chuàng)新形式抓普法。精心組織以“全民齊學法、喜迎十九大”為主題的“七五”普法新媒體競賽活動，榮獲全市“優(yōu)秀組織獎”;組織開展“普法在路上”主題征文活動，榮獲全市一等獎1人，二等獎4人，三等獎7人。集中組織新《憲法》、新《監(jiān)察法》主題學習宣傳，開展“學習實施新《憲法》、法治校園普法行”、新《憲法》《監(jiān)察法》法律知識考試等活動。延伸普法網(wǎng)絡(luò)，依托基層組織，在全縣143個貧困村建立法律顧問工作室，實現(xiàn)了貧困村法律顧問全覆蓋，為全縣如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)注入了法治動力。開展“三官一律進社區(qū)”活動，定期組織警官、法官、檢察官、律師深入各鎮(zhèn)辦、各村組、各學校開展以案釋法活動。結(jié)合平安洛南創(chuàng)建活動，組織政法部門和行政執(zhí)法單位開展集中宣傳、送法下鄉(xiāng)200多場次，累計參與送法下鄉(xiāng)單位120個、干部職工2000多人。開辦“法治洛南大講堂”，聘請專家學者作專題法治報告5場次。開辦“政法夜校”，舉辦政法大講堂3期，聘請專家做《民法典》專題報告會3場次，受教育政法干警1500多人次。
豐富載體抓普法。按照新時期普法工作“五化”要求，大力推動普法依法治理提檔升級，著力在精心打造法治文化廣場、法治文化公園、法治教育基地、法治示范單位上下功夫，夯實法治根基，推動普法陣地項目化。投資5萬多元拍攝法治微電影《回家》一部，先后制作《律師說法》《“七五”普法在洛南》等節(jié)目17期，在縣電視臺多次播放。有2人入圍“陜西十大法治人物”評選活動，其中1人獲得提名獎?？h人大和普法辦聯(lián)合舉辦“12·4”憲法演講競賽活動，掀起新一輪學習貫徹新《憲法》熱潮。組織參與了陜西省“憲法進農(nóng)村”主題日示范活動暨第十屆“與法同行”新媒體快樂普法進鄉(xiāng)村活動，榮獲三等獎。投資50多萬元，在政法小區(qū)建立25個行政執(zhí)法部門普法責任田，在縣城神龜廣場建法治文化廣場、河濱南路秦唐街創(chuàng)建法治文化一條街。建立縣看守所、國家稅務(wù)總局洛南分局、縣檢察院法治教育基地3個，縣“普法宣傳網(wǎng)站”與省市實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，累計宣傳法律法規(guī)150多部。著力打造智慧司法平臺，完善12348熱線普法、中國法律服務(wù)網(wǎng)、公共法律服務(wù)中心實體平臺普法、法律服務(wù)機制，提供普惠均等的普法教育和公共法律服務(wù)。
突出重點抓普法。堅持領(lǐng)導干部帶頭學法。堅持縣委、縣政府“理論中心組學法”制度，縣委常委會、政府常務(wù)會會前安排縣級領(lǐng)導進行法律法規(guī)專題輔導學習。綜合采取法律知識講座、集中培訓、任前考試等形式學法用法，提高領(lǐng)導干部依法執(zhí)政能力。聘請專家學者作法治報告、舉辦法治輔導15場次，科級以上領(lǐng)導干部受教育850人次。組織領(lǐng)導干部法律知識考試，參與縣級領(lǐng)導150多人次，科級領(lǐng)導250人次?？h人大組織干部任前考試、憲法宣誓20場次，累計參加210多人次。堅持公職人員學法用法。全縣舉辦公務(wù)員行政法規(guī)培訓班12期，參訓人數(shù)2800多人;推行無紙化學法用法考試，公務(wù)員年學法均超過20小時;組織公務(wù)員法律知識考試5次，累計參考人數(shù)2.1萬人。成功舉辦“七五”普法新媒體知識競賽，參與受教育人數(shù)4000多人。堅持青少年校園普法。強化學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，調(diào)整充實了全縣105所中小學法治副校長。全縣中小學全部開設(shè)了法治課，做到了教學計劃、學習教材、任課教師、課時保證、學期考核“五落實”。堅持把法治教育與安全教育、道德教育、心理教育緊密結(jié)合。針對青少年違法犯罪、校園欺凌事件等社會關(guān)注熱點問題，堅持校園普法“長短結(jié)合”，采取以案說法的方式，扎實開展“開學法治教育第一課”“遠離暴力健康成長”“學法小手拉大手”“實施新憲法校園普法行”等專項校園普法活動，持之以恒做好青少年校園普法工作。堅持基層農(nóng)村陣地普法。深入開展“千家萬戶學法律”活動，積極實施農(nóng)村普法“五個一”工程，即每個鎮(zhèn)辦建一個法治輔導站、每個村(社區(qū))建一個法律書屋、每個村民小組建一個固定法治宣傳欄、每戶有一本普法教材、每季度為村民講一次法制課。大力培養(yǎng)“法律明白人”“普法志愿者”，累計培訓村干部、普法骨干8000多人。開展“法律服務(wù)助力脫貧攻堅”活動，積極推動落實村級法律顧問制度，分批次對行政村配置法律顧問，全縣244個村居基本實現(xiàn)了法律顧問服務(wù)全覆蓋。法律顧問每年至少做一場法治報告，培訓一期基層干部，調(diào)解一件民事糾紛，化解一件信訪案件，不斷增強農(nóng)民和基層干部的學法守法依法辦事能力。堅持市場主體補短普法。針對法人、工商戶、自由創(chuàng)業(yè)者等市場主體法治意識不強現(xiàn)象，編印發(fā)放了《進一步加強企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法工作的意見》《安全生產(chǎn)法》《公司法》《食品衛(wèi)生法》《稅收征收管理法》等文件和法律法規(guī)，組織開展專項普法，舉辦企業(yè)經(jīng)營人員法律培訓15場次600多人，促進市場主體依法經(jīng)營，依法維權(quán)，依法辦事。堅持“六穩(wěn)”“六保”民生領(lǐng)域普法。為有效防控疫情，落實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，在全縣深入開展《傳染病防治法》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《治安管理處罰法》《勞動合同法》《農(nóng)民工工資支付保障條例》《外出人員務(wù)工指南》等法律法規(guī)宣傳教育，保障特殊時期民生領(lǐng)域重點普法內(nèi)容家喻戶曉，取得實效。
堅持示范引領(lǐng) 著力建設(shè)法治政府 依法治縣各項工作全面推進
建設(shè)法治社會，依法行政是核心，法治政府建設(shè)是引領(lǐng)。健全組織保障，落實工作機制?？h委、縣政府高度重視法治政府建設(shè)工作，把建設(shè)法治政府擺在全縣工作全局的重要位置。將法治政府建設(shè)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進、有效實施，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入年度目標責任制考核，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，形成了黨政主要負責人親自抓，分管負責人具體抓，司法行政機關(guān)負責協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導的工作格局，不斷將法治政府建設(shè)向縱深推進。行政決策科學化、民主化、法治化水平不斷增強。嚴格落實省、市重大行政決策相關(guān)規(guī)定，明確公眾參與、風險評估、專家論證、合法性審查、集體審議決定的程序和范圍，制定《洛南縣人民政府常務(wù)會議議事規(guī)則》《重大行政決策程序暫行規(guī)定》，洛南縣重大行政決策程序進一步規(guī)范。深入推進法律顧問制度，全縣行政機關(guān)實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，并充分發(fā)揮法律顧問的參謀顧問作用，組織對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項進行論證。依法全面履行政府職能。制定《洛南縣全面推行相對集中行政許可權(quán)改革工作實施方案》，依法將分散在全縣24個職能部門457項行政許可事項集中到行政審批服務(wù)局實施，編制完善了審批事項標準化規(guī)程，實現(xiàn)減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限，審批業(yè)務(wù)開展以來，精簡流程110項，申報材料230個，壓縮時限50%。編制并發(fā)布了網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦、就近辦“四辦”清單，100項高頻服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”，100項便民服務(wù)事項實現(xiàn)“不見面審批”，企業(yè)群眾辦事更加快捷方便。完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能，推動審批服務(wù)事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”“掌上可辦”，線下辦事“只進一扇門”和“最多跑一次”，縣級506項審批事項已實現(xiàn)網(wǎng)上可辦，網(wǎng)辦率達95%。研究制定了《洛南縣深化“放管服”改革，優(yōu)化提升營商環(huán)境工作要點》，98項中介服務(wù)事項清單對外公示，“服務(wù)高效、管理規(guī)范、公平競爭、監(jiān)管到位”的中介服務(wù)市場體系正加速形成。錄入完成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項804項，促進了政府監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，通過開展雙隨機抽查監(jiān)管工作，進一步規(guī)范了市場執(zhí)法行為，優(yōu)化了政府管理方式，強化了市場主體自律和社會監(jiān)督，提高了監(jiān)管效能，激發(fā)了市場活力，推動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。執(zhí)法更加嚴格規(guī)范公正文明。積極開展市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，健全完善行政裁量基準動態(tài)調(diào)整制度。制發(fā)《洛南縣行政執(zhí)法公示辦法》《洛南縣行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《洛南縣重大執(zhí)法決定法制審核辦法》等，推動行政執(zhí)法“三項制度”全面推行。政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高。高度重視作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導干部法治觀念樹立和法治素養(yǎng)培育，推動領(lǐng)導干部學法制度化、經(jīng)?；?。加大對行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等培訓力度，著力在增強干部群眾法律素質(zhì)、促進法治發(fā)展上下功夫，提升法治宣傳教育的持久性、針對性、特色性和實效性。典型示范，市域依法治理不斷深化。堅持以法治促自治，采取典型引路方式，嚴格按照民主法治示范創(chuàng)建標準，大力開展基層法治創(chuàng)建活動，積極開展依法治鎮(zhèn)辦、依法治企、依法治校、依法治村(社區(qū))活動，倡導和協(xié)助制定村規(guī)民約，在示范點建立政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開、校務(wù)公開、財務(wù)公開5項制度，切實保障基層群眾知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。累計創(chuàng)建民主法治村84個、民主法治社區(qū)7個、法治校園15個、誠信守法企業(yè)9個、執(zhí)法示范窗口單位29個;積極深化司法體制機制改革，落實執(zhí)法、司法責任制。深入開展掃黑除惡專項斗爭、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)化營商環(huán)境、保障農(nóng)民工工資和依法治理等工作。“七五”普法期間，洛南縣人民調(diào)解“以案代補”工作經(jīng)驗在全省推廣，社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化工作位居全省前列，榮獲“全省社區(qū)矯正中心建設(shè)示范縣”，全省先后有30多個單位前來參觀借鑒學習。全省法治信訪現(xiàn)場工作會在洛南縣召開。堅持示范引領(lǐng)，典型帶動，逐步推廣，地方、基層、行業(yè)依法治理工作不斷深入，市域治理法治化水平不斷提高，洛南縣被評為“全省‘七五’普法中期先進縣”，普法辦被省委普法領(lǐng)導小組授予“先進普法辦”。
“七五”普法依法治縣工作開展以來，洛南縣全體公民法律素質(zhì)普遍增強，學法用法依法辦事能力不斷提高，法治政府建設(shè)取得了新的成效，社會治理各項工作穩(wěn)步走向法治化軌道，經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定，公平正義得到充分彰顯。成績屬于過去，未來更需努力，當前，洛南縣全面依法治縣工作，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家總目標，不斷健全完善機制，深化全面依法治縣工作實效，全力推動全面依法治縣工作再上新臺階，為推動“三個洛南”建設(shè)，營造良好的法治環(huán)境。