黨的十八大指出:"把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國。"鎮(zhèn)安是一個典型的"九山半水半分田"的國家扶貧開發(fā)重點縣，同時也是國家南水北調(diào)重點水源涵養(yǎng)區(qū)。用生態(tài)文明理念引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、富民強縣進(jìn)程，既是維護(hù)國家南水北調(diào)水源安全的政治責(zé)任，更是保護(hù)我們長久幸福生活的職責(zé)所在?？h委、縣政府緊跟省市發(fā)展思路，確定了建設(shè)"生態(tài)文明大縣、旅游休閑名縣、資源循環(huán)強縣"的戰(zhàn)略定位，為此，筆者通過深入調(diào)研，對挖掘鎮(zhèn)安生態(tài)旅游新潛能、探索生態(tài)旅游開發(fā)新機制進(jìn)行了理性思考。
一、把握現(xiàn)狀，抓住生態(tài)旅游開發(fā)支撐點
鎮(zhèn)安生態(tài)環(huán)境良好，自然景觀眾多，人文歷史厚重，區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展生態(tài)旅游得天獨厚。近年來，通過堅持不懈地實施旅游開發(fā)戰(zhàn)略，全縣基本建成木王山、塔云山、縣城繡屏公園等景點，初步形成了以自然生態(tài)為主，休閑度假、商務(wù)會議為輔的生態(tài)旅游格局。建成了木王欣源國際度假山莊、聚秀山莊、金源酒店、志禧酒店等一批高中檔酒店賓館，發(fā)展農(nóng)家樂群200多戶，日接待能力達(dá)到4000人次。全縣入境游客2011年達(dá)到180萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入6.4億元。現(xiàn)在，國家已將鎮(zhèn)安納入秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū),省上做出建設(shè)"秦嶺國家森林公園"戰(zhàn)略部署，市委、市政府全力打造"秦嶺最美是商洛"旅游品牌。這一系列措施的出臺和實施，將為鎮(zhèn)安旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供良好的政策機遇。從自身基礎(chǔ)看，"西康"兩路建成通車，鎮(zhèn)安已真正融入了"西安一小時經(jīng)濟圈"，加之我縣地處秦嶺國家森林公園中心地帶和關(guān)天經(jīng)濟區(qū)西康走廊南線最近節(jié)點，立足陜西、面向全國的客源市場潛力巨大；即將建設(shè)的國網(wǎng)鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、旬河梯級水力開發(fā)、北陽山風(fēng)力發(fā)電等一批清潔能源項目，將為我縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟新領(lǐng)域。
二、突破瓶頸，找準(zhǔn)生態(tài)旅游開發(fā)著力點
盡管我縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)有了一定發(fā)展，但仍存在諸多制約因素，主要表現(xiàn)在：
投入嚴(yán)重不足。目前，我縣旅游產(chǎn)業(yè)主要依靠財政投入，而我縣又是個典型的"吃飯財政"，每年旅游支出與發(fā)展需求差距很大，導(dǎo)致旅游發(fā)展尚未形成規(guī)模化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化。同時，交通還不夠便利，沒有直達(dá)景區(qū)的國、省主干道路，縣城通往木王山景區(qū)還有87公里，通往塔云山景區(qū)還有40公里，且公路等級較低、坡陡彎急，給外來游客特別是自駕游客帶來諸多不便，不能很好滿足游客需求。
發(fā)展人才缺乏。旅游產(chǎn)業(yè)的競爭，最根本的是人才的競爭。目前，全縣旅游開發(fā)管理部門僅有1名旅游專業(yè)人員，木王山、塔云山兩大景區(qū)從事旅游服務(wù)的110名中本科以上學(xué)歷僅15名，中、高級管理人才匱乏。因此，做大做強生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，必須盡快引進(jìn)培育一批 "能管善管"的管理者、一批"能干會帶"的帶頭人、一批"能說會道"的導(dǎo)游、一批"能燒會煮"的廚師，不斷增強旅游吸引力和競爭力。
宣傳推介不夠。旅游經(jīng)濟是典型的"注意力經(jīng)濟"。近年來，我們成功舉辦了"走進(jìn)栗鄉(xiāng)鎮(zhèn)安、觀嘗繽紛杜鵑、體驗生態(tài)木王"、"鎮(zhèn)安.木王杯"第七屆CCTV小品大賽、"中國栗鄉(xiāng)、山水鎮(zhèn)安"塔云山攝影展等宣傳促銷活動，與中省市部分媒體建立了合作關(guān)系，鎮(zhèn)安對外知名度不斷提升。但"酒香也怕巷子深"，鎮(zhèn)安旅游依然處在"養(yǎng)在深山人少識，偶聞其名未謀面"的境地。
三、探索機制，選好生態(tài)旅游開發(fā)切入點
政府主導(dǎo)，建立扶持機制。我縣2009年啟動了木王欣源國際度假山莊，面對2.5億元的巨大投資，縣委、政府果斷決定由發(fā)改、財政等13個職能部門分別包抓包建相關(guān)工程項目，并建成了高品質(zhì)游客接待中心，實踐證明,政府主導(dǎo)是推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的航向。我們將建立扶持機制,聘請國內(nèi)一流規(guī)劃資質(zhì)單位高起點編制旅游總體規(guī)劃和重點景區(qū)開發(fā)規(guī)劃，逐年分步實施。在行業(yè)管理上，整合現(xiàn)有旅游管理機構(gòu)，由縣旅游管理部門統(tǒng)一管理。在配套服務(wù)上，加快完善各類服務(wù)設(shè)施，建成連接縣內(nèi)各大景區(qū)和全省大旅游環(huán)線的交通網(wǎng)絡(luò)；在環(huán)境保障上，制定出臺投資、財稅、土地等優(yōu)惠政策;在宣傳營銷上，加大與周邊省、市合作，開展聯(lián)合宣傳促銷，利用媒體擴大宣傳，著力提高鎮(zhèn)安旅游的品牌影響力。
市場主體，建立投入機制。市場主體是推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的關(guān)鍵。在重點景區(qū)開發(fā)過程中，我們將采取市場化運作模式，加大旅游項目招商引資力度，以靈活多樣的方式，重點開發(fā)縣城中心區(qū)暨鎮(zhèn)云一體化、木王山、塔云山、旬河、月河、北陽山、滑水河等重點旅游資源，精心打造精品景區(qū)，積極開發(fā)旅游消費項目，實現(xiàn)旅游效益最大化。同時,充分發(fā)揮部門的行業(yè)優(yōu)勢，形成"項目向旅游產(chǎn)業(yè)靠攏、資金向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜、人才向旅游產(chǎn)業(yè)集中"的良好格局，建立穩(wěn)定財政投入增長機制，凝聚強大發(fā)展合力。
群眾參與，建立服務(wù)機制。群眾參與是推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)。在重點區(qū)域，大力發(fā)展農(nóng)家樂群，開發(fā)特色菜肴，規(guī)范經(jīng)營管理，滿足不同層次游客的服務(wù)需求。大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，圍繞地方農(nóng)林特產(chǎn)、養(yǎng)生藥膳、根藝奇石、手工編制、地方飲食等豐富資源，抓好旅游產(chǎn)品基地建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)，形成產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，提高產(chǎn)品附加值。深度挖掘文化內(nèi)涵，深入挖掘生活習(xí)慣、民間禮儀、年節(jié)文化、飲食文化、婚嫁文化、傳統(tǒng)文化、宗教文化、民間傳說等地方民俗、歷史文化，促進(jìn)文化與旅游的深度融合。(中共鎮(zhèn)安縣委書記 張盈安)