二、凝心聚力，抓住關(guān)鍵，精心打造現(xiàn)代材料基地和西安第二生活區(qū)
柞水財政收入關(guān)鍵靠工業(yè)，提高城鄉(xiāng)群眾收入的基礎(chǔ)是服務(wù)業(yè)。因此，我們要在小嶺工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)上，狠抓項目建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，把小嶺工業(yè)區(qū)打造成現(xiàn)代材料基地。同時，要整合旅游資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，加大宣傳力度，把柞水打造成西安人休閑、娛樂的度假中心和高端會議、教育培訓(xùn)中心，為群眾提供更多的創(chuàng)業(yè)機會和就業(yè)渠道。
一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。俗話說，無工不富。然而，我縣礦產(chǎn)工業(yè)生產(chǎn)的均為上游初級產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值較低，抵御市場風(fēng)險的能力較弱。因此，我們要充分利用并積極整合現(xiàn)有資源，加快產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代和結(jié)構(gòu)升級。首先，在小嶺工業(yè)區(qū)采礦、選礦的基礎(chǔ)上，積極引進鋼鐵生產(chǎn)制造企業(yè)，逐步將我縣打造成為鋼鐵材料基地；積極引進先進設(shè)備、技術(shù)，充分回收、循環(huán)利用初級礦產(chǎn)品廢棄物，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，降低生產(chǎn)運營成本，提高產(chǎn)品附加值。其次，在大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的同時，努力尋找能夠廣泛吸納就業(yè)的輕工業(yè)、手工業(yè)和服務(wù)業(yè)等新的增長點。比如，可充分利用我縣水資源、林果業(yè)和傳統(tǒng)手工技藝優(yōu)勢不斷開發(fā)礦泉水、農(nóng)副產(chǎn)品、淡水養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、山野菜、生物標本和手工編織、手工造紙等產(chǎn)業(yè)，打造原生態(tài)綠色產(chǎn)品加工基地。再次，要提高融投資手段，加快房產(chǎn)、地產(chǎn)、林山等固定資產(chǎn)認定和評估，積極引進金融機構(gòu)，探索建立村鎮(zhèn)銀行和資金互助社，支持設(shè)立小額貸款公司、擔(dān)保機構(gòu)，加快推進“三農(nóng)”保險，為實現(xiàn)合作化規(guī)模經(jīng)營提供必要的資金來源。最后，要依托暫時的資源優(yōu)勢，積極上項目、引資金、建基地，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和對外影響；積極發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，合理配置資源，拉近區(qū)域距離，實現(xiàn)資源共享，從根本上解決不可再生資源枯竭后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展問題。
二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能。俗話說，無商不活。我們在注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，更應(yīng)該注重商業(yè)發(fā)展，這是實現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換成貨幣唯一途徑，也是聯(lián)系生產(chǎn)和消費兩大領(lǐng)域的重要紐帶。因此，我們必須立足實際，在加強城鎮(zhèn)建設(shè)、活躍商貿(mào)流通上做文章。要想活商貿(mào)，就需要聚人氣，要想聚人氣，就必須拉大城市框架、營造良好的人居環(huán)境。我們要想方設(shè)法解決城區(qū)發(fā)展空間有限的問題，抓住西安第二生活區(qū)優(yōu)勢和鳳凰、營盤鎮(zhèn)被列入全省107個重點鎮(zhèn)等良好機遇，采取“橫向拉長，縱向升高”的辦法，加快下梁新城開發(fā)和石鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，不斷延伸公交線路，逐步將新老城區(qū)甚至干佑河沿線連為一體；鼓勵集中開發(fā)，建造高層建筑，實現(xiàn)集約化用地，提高土地使用率，不斷拉大城市框架。同時，要以鳳凰鎮(zhèn)、曹坪鎮(zhèn)和紅巖寺鎮(zhèn)為中心，加快社川河和金井河流域城鎮(zhèn)建設(shè)和市場建設(shè)。逐步完善城鎮(zhèn)綠化、供水、排污、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，加強貿(mào)易市場規(guī)劃、建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)群眾生活質(zhì)量，吸引更多商人、游客來柞投資、消費，為我縣城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。
三是精心打造旅游產(chǎn)業(yè)，活躍商貿(mào)流通。旅游是擴大對外影響，聚集人氣財力，活躍商貿(mào)流通，促進農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。我們要按照“生態(tài)為基、文化為魂”的理念，充分挖掘生態(tài)環(huán)境和旅游資源的優(yōu)勢潛力，加大營盤、縣城、溶洞、鳳凰四個旅游景區(qū)的建設(shè)力度，完善旅游要素和生活服務(wù)設(shè)施，使柞水成為經(jīng)濟區(qū)中旅游產(chǎn)業(yè)不可缺少的一個重要節(jié)點，成為西安的第二生活區(qū)、關(guān)中都市休閑度假勝地和旅游目的地。首先，要堅持規(guī)劃，理順項目審批及程序。結(jié)合關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃中明確的西南板塊生態(tài)環(huán)境這一重點，超前規(guī)劃好旅游發(fā)展用地、建設(shè)以及與其相關(guān)的各類標準，規(guī)避與未來工業(yè)發(fā)展上的沖突和影響。其次，要加大市場開拓力度。旅游行不行，主要看宣傳。要整合各類宣傳資源，創(chuàng)新宣傳手段，使柞水依托好、利用好關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)，尤其是西安這個平臺，盡快跳出小市場，全力開拓全國大市場。再次，要強化文化挖掘與包裝。依托經(jīng)濟區(qū)，柞水有望成為展現(xiàn)陜南文化的主陣地，我們要站在更高的層次，整合陜南的文化資源，同時要大力挖掘秦嶺文化，突出特色，積極開發(fā)旅游文化產(chǎn)品，豐富旅游內(nèi)涵，以此擴大我縣旅游的空間輻射能力。第四，要加快完善旅游支撐體系建設(shè)。旅游支撐體系是延長游客逗留時間，提高旅游消費的重要保證，也是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的必然選擇，我們要在吃、住、行、購、娛等要素配套上下功夫，既要體現(xiàn)特色，又要保證質(zhì)量。要積極推動商業(yè)購物場所、會議展覽、文藝展演場館、休閑娛樂設(shè)施等向旅游靠攏，為旅游服務(wù)。第五，要提升行業(yè)管理的協(xié)調(diào)力。抓好政策法規(guī)、縣城形象、管理模式和水平、服務(wù)理念及質(zhì)量等方面的提升，加大強化旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力，增強旅游產(chǎn)品的吸引力，擴大旅游空間的輻射力。