黨的十七大強調(diào),要加快推進以改善民生為重點的社會建設,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動建設和諧社會。地處秦嶺南麓的柞水">

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          關注失地農(nóng)民 構建和諧社會

          2010-03-23 10:11:11

            五是落實政策,保障失地農(nóng)民基本生活。出臺了《加快建立社會保障體系建設的意見》,對失地農(nóng)民基本生活保障作出了明確規(guī)定。目前,全縣有538戶752名特困失地農(nóng)民享受了農(nóng)村居民最低生活保障。對集中完全失地的3個村936戶1638名失地農(nóng)民進行農(nóng)轉(zhuǎn)非,將129戶291名符合城市低保條件的失地農(nóng)民納入了城市低保。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作中,組織失地農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,民政、計生等部門為195名失地五保戶和計生特困戶交納了每人每年10元的合療基金,為53名五保戶實行全額報銷藥費11.35萬元,為患有重大疾病67名失地困難群眾解決醫(yī)療費5.4萬元。同時,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目向失地農(nóng)民集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,著力提高基層醫(yī)療服務能力,解決失地農(nóng)民“看病貴、就醫(yī)難”問題。

            二、問題

            目前,被征地的大部分農(nóng)民未受影響,生活水平未降低,但還有少數(shù)失地農(nóng)民因安置途徑狹窄、謀生技能差等原因,導致無直接經(jīng)濟來源,生產(chǎn)生活較為艱難。主要表現(xiàn)在:一是安置辦法滯后,就業(yè)率不夠高。當前,安置失地農(nóng)民主要采取貨幣補償?shù)霓k法,安置標準相對低,并且一次性發(fā)放,沒有投資收益等穩(wěn)定收入來源,一旦補償費消費一空,失地農(nóng)民基本生活就難以保障。二是部分失地農(nóng)民就業(yè)技能差,轉(zhuǎn)型就業(yè)困難。大量耕地被征用后,對于部分一直以種植業(yè)為主的農(nóng)民來說,沒有其他技能謀生,特別是45歲以上的勞動力文化素質(zhì)低,接受培訓效果差,再就業(yè)謀生難。三是失地農(nóng)民培訓途徑單一,就業(yè)保障機制不到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校由于師資力量薄弱、培訓經(jīng)費缺乏等原因,難以發(fā)揮應有作用,對失地農(nóng)民培訓的效果不明顯。四是社會保障機制尚不健全,失地農(nóng)民生計長效保障無著落。由于當前農(nóng)村最低生活保障面小、標準低,失地農(nóng)民沒有完全納入社會救濟和社會保障,部分失地農(nóng)民自身“造血”能力差,就業(yè)安置、最低生活保障和子女上學也面臨較多困難,未形成長效的失地農(nóng)民保障機制。

            三、對策

           ?。ㄒ唬┖侠斫⑼恋厥芤娣峙錂C制。由于失地農(nóng)民基本生活保障的主體資金來源于土地價值,土地補償費及安置補助費的高低,直接決定失地農(nóng)民基本生活保障水平的高低。這就要求充分考慮農(nóng)村土地的所有權、就業(yè)與發(fā)展、社會保障等功能,明確界定農(nóng)民的土地財產(chǎn)權,完善征地補償制度,以土地市場價格為基礎,科學合理確定土地補償費和安置補助費標準,提高失地農(nóng)民失地收益。

           ?。ǘ┘訌娛У剞r(nóng)民技能培訓。有針對性地加強對農(nóng)民的基本素質(zhì)教育和勞動技能教育培訓,從思想、擇業(yè)觀念、文化素質(zhì)和技術技能等方面教育,促其樹立競爭意識、市場意識,增強自我致富能力,盡快拓展增收渠道,增加實際收入,確保生活水平不斷得到提高。

            (三)努力形成強大保障合力。相關部門應明確分工,各負其責,形成合力,打好解決失地農(nóng)民問題總體戰(zhàn)。如國土部門負責征地、拆遷的補償方案、土地復墾等項目實施等。城建部門落實好失地農(nóng)民的住宅小區(qū)規(guī)劃和建設。勞動部門負責加大失地農(nóng)民的技能培訓和就業(yè)指導,促進就業(yè)。民政、社保、保險等部門負責失地農(nóng)民的社會救濟、養(yǎng)老保險等。扶貧、金融等部門要制定和落實產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)先優(yōu)惠政策,落實扶持項目資金等,推動失地農(nóng)民發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)揮各方面綜合作用,為保障失地農(nóng)民創(chuàng)造良好環(huán)境。

           ?。ㄋ模┲鸩浇∪鐣U蠙C制。對失地農(nóng)民中喪失勞動能力的特困戶、五保戶和無勞動能力的,由民政部門作為低保對象,列入低保范圍保障一批。逐步建立社會基本養(yǎng)老保險,由社保、保險等部門降低“門檻”,降低繳費比例和基數(shù),保障一批。對年齡偏大的優(yōu)先投保,資金來源可采取政府土地收益中撥補一點,土地征用補償費中抵扣一點,失地農(nóng)民自己繳納一點的方式保障。衛(wèi)生部門可選擇失地鄉(xiāng)村深入開展農(nóng)村合作醫(yī)療改革,擴大失地農(nóng)民基本醫(yī)療保障范圍,使其病有所醫(yī)。

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