中共柞水縣委常委、常務副縣長 林錄印
黨的十七大強調(diào)，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。地處秦嶺南麓的柞水縣，幅員2332平方公里，是一個“九山半水半分田”的典型土石山區(qū)縣，農(nóng)業(yè)人口13.6萬人，人均耕地不足1畝。由于西康鐵路和西柞、柞小高速公路，大西溝鐵礦開發(fā)、生態(tài)旅游等重點項目相繼建設，大量耕地被占，失地農(nóng)民劇增，群眾正常生產(chǎn)生活難以保障，成為社會穩(wěn)定的潛在隱患。全面落實科學發(fā)展觀，以人為本，多措并舉，妥善安置失地農(nóng)民，維護社會大局穩(wěn)定和諧，成為柞水加快建設陜南經(jīng)濟強縣進程中必須深入研究的一個重要問題。
一、現(xiàn)狀
自1999年以來，柞水縣因西康鐵路、西柞及柞小高速公路建設、小嶺工業(yè)區(qū)大西溝鐵礦開發(fā)和旅游項目建設等重點工程征地9900多畝，涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個村48個組，15187名群眾人均耕地不足0.3畝，失地農(nóng)民達2180戶8639人。我縣以農(nóng)村繁榮，農(nóng)民持續(xù)增收，失地農(nóng)民生活水平總體不下降為前提，以促進農(nóng)民轉產(chǎn)再就業(yè)為核心，以貨幣安置和社會保障為主線，逐步建立經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務“三位一體”的安置保障體系，實現(xiàn)失地農(nóng)民多種途徑的有效安置，青壯年勞動力轉移就業(yè)，老、幼失地農(nóng)民享有保障，失地農(nóng)民生產(chǎn)生活正常，各項特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標。
一是宣傳教育，轉變失地農(nóng)民就業(yè)觀念。我縣從經(jīng)濟發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向、當?shù)匕l(fā)展前景和個人生活保障等方面做好失地農(nóng)民思想工作，推動群眾轉變就業(yè)觀念的同時，積極組織實施“陽光培訓工程”，聘請專業(yè)人員開展建筑、餐飲、勞務輸出等知識講座，舉辦電焊、數(shù)控機床、計算機、旅游餐飲等創(chuàng)業(yè)培訓30余期，有效轉變了失地農(nóng)民的勞動就業(yè)觀念。目前，失地最嚴重的干佑、下梁、石甕、小嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點村大部分農(nóng)民抓住西柞高速公路開通的歷史機遇，積極從事商貿(mào)、餐飲、勞務輸出、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)，獲得了相對穩(wěn)定的收入來源。
二是嚴格管理，保證征地補償費足額到位?？h上以被征地農(nóng)民生活水平不下降為目標，科學制定補償規(guī)定，征地前將土地、青苗、房屋、林木、附著物等財產(chǎn)賠償標準和相關政策全面向群眾公布，給農(nóng)民吃下“定心丸”。綜合考慮土地位置、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、生活水平、升值潛力等因素，按市場價逐步提高土地補償標準。柞小高速公路征用干佑鎮(zhèn)石鎮(zhèn)村專業(yè)菜地，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，適當提高補償標準，僅此項為該村爭取補償費600余萬元。對拆遷安置的失地農(nóng)民，城建、國土部門統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置，并引導發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)。柞小高速公路拆遷中規(guī)劃了6個集中安置點，統(tǒng)一配套建設小區(qū)的水、電、路等基礎設施，同時引導群眾發(fā)展“一村一品”，既保證了群眾有效補償安置到位，又穩(wěn)定了失地農(nóng)民生活。
三是強化培訓，增強農(nóng)民就業(yè)能力。堅持以“市場引導培訓、培訓促進就業(yè)”的方針，以縣勞動力就業(yè)培訓服務中心為依托，以其他部門培訓機構和社會力量為輔助，多形式、多層次、多渠道提高失地農(nóng)民勞動技能。全縣培訓失地農(nóng)民3200余人，培訓就業(yè)率達98%。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)安置等方面，給予稅收減免、免費辦理證照等優(yōu)惠政策，調(diào)動失地農(nóng)民積極性，促其發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道。
四是就業(yè)扶持，加快失地農(nóng)民轉移步伐。建立縣就業(yè)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所和村委會三級勞務網(wǎng)絡，提供求職指導、培訓介紹、就業(yè)認定、檔案管理等就業(yè)服務，形成了市場導向、政府調(diào)控、運行規(guī)范的農(nóng)村勞動力就業(yè)新機制。政府牽線搭橋，勞動、扶貧等部門設立勞動就業(yè)服務平臺，主動與縣內(nèi)外用工單位聯(lián)系，把失地農(nóng)民作為重點人群組織勞務輸出，促進轉移就業(yè)。每年組織“春風行動”大型用工招聘會，動員失地農(nóng)民進城入企務工，成功轉移就業(yè)500余人。設立失地農(nóng)民職介服務窗口，免費為失地農(nóng)民進行就業(yè)指導和職業(yè)介紹，成功指導就業(yè)300余人。組織失地農(nóng)民赴疆拾棉1300余人，人均年增收1000余元。