在剛剛結(jié)束的脫貧攻堅(jiān)春季攻勢中，丹鳳縣武關(guān)鎮(zhèn)毛坪村5000畝的茶園喜獲豐收、商鎮(zhèn)保定鄉(xiāng)村旅游火爆開園、龍駒寨街道辦馬爐村“三變”改革有聲有色……一個(gè)個(gè)原本貧困的村莊，通過盤活村級(jí)資源和資產(chǎn)，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)，掙脫了貧困束縛，爭先恐后地跑進(jìn)了加速發(fā)展的“快車道”，擠進(jìn)了全縣脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一方陣。
“完成50個(gè)貧困村脫貧出列、3.9萬貧困人口穩(wěn)定脫貧摘帽”這是今年丹鳳縣委、縣政府作出的莊嚴(yán)承諾。
今年以來，丹鳳縣緊扣脫貧攻堅(jiān)這個(gè)“中心”，引領(lǐng)全縣干群在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施提升、“兩房”建設(shè)、人居環(huán)境整治、內(nèi)生動(dòng)力培育、深度貧困攻堅(jiān)、社會(huì)扶貧、作風(fēng)建設(shè)等多方面各個(gè)擊破，向貧困發(fā)起了總攻。
如今的丹鳳，處處煥發(fā)出勃勃的發(fā)展生機(jī)、彌漫著熱血沸騰的脫貧致富氛圍。壓實(shí)了黨政“一把手”脫貧攻堅(jiān)“第一責(zé)任人”責(zé)任，層層立下“軍令狀”，繪制了“路線圖”、定格了“時(shí)間表”，展開了“作戰(zhàn)圖”，吹響了脫貧攻堅(jiān)的“總攻”號(hào)角。
長短結(jié)合：產(chǎn)業(yè)扶貧為擺脫貧困澆開“致富花”
授人以魚不如授人以漁。丹鳳縣將培育貧困群眾自主脫貧的能力作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，大力推行“三聯(lián)三帶三創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，努力拓寬增收渠道，將有發(fā)展能力的貧困人口全部鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈條上，逐漸走出“造血式”扶貧之路。
按照“南藥北菌川果游、龍頭居中帶兩頭、三產(chǎn)融合聯(lián)農(nóng)戶、多業(yè)并舉促增收”長短產(chǎn)業(yè)布局，縣委、縣政府加大對貧困村的項(xiàng)目投入和產(chǎn)業(yè)培育力度，在12個(gè)鎮(zhèn)辦各啟動(dòng)建設(shè)2個(gè)產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)、2個(gè)集體經(jīng)濟(jì)和“三變”改革示范點(diǎn)，已逐步形成了以肉雞、核桃、食用菌、中藥材、鄉(xiāng)村旅游等為主的五大主導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)和以茶葉、魔芋、葡萄、光伏發(fā)電、電子商務(wù)為主的五大特色和新興業(yè)態(tài)，為每個(gè)貧困村各確定一個(gè)產(chǎn)業(yè)幫帶主體。落實(shí)了22個(gè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為“三變”改革試點(diǎn)村各落實(shí)扶持資金50萬元，將正在建的63個(gè)村級(jí)光伏電站收益納入所在村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了村集體、經(jīng)營主體和貧困戶的緊密連接。實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)幫扶由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變。
今年來，丹鳳縣整合涉農(nóng)資金1.6億元用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目203個(gè)，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金4695萬元，新發(fā)展專業(yè)合作社20個(gè)、大場大戶95家，擴(kuò)大“三變”改革試點(diǎn)村24個(gè)。該縣核桃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范縣創(chuàng)建全面啟動(dòng)，西北核桃產(chǎn)品開發(fā)交易中心、武關(guān)段灣500萬只肉雞養(yǎng)殖、棣花茶坊等4個(gè)雙孢菇基地以及寺坪毛驢養(yǎng)殖基地等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目齊頭并進(jìn)。商山丹水公司雙孢菇加工車間已投產(chǎn)運(yùn)營。制定出臺(tái)了涉農(nóng)資金整合、脫貧攻堅(jiān)金融扶持等辦法，加大縣財(cái)政擔(dān)保支持和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，推行互助擔(dān)保貸、農(nóng)戶貸、產(chǎn)業(yè)貸、特惠貸四類扶貧信貸，開辟貧困戶貸款審批“綠色通道”，累計(jì)為6933戶貧困戶發(fā)放扶貧貸款32763.4萬元，破解了脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金“瓶頸”。
丹鳳縣充分激活農(nóng)村“三資”，通過以獨(dú)立經(jīng)營、多元承包、合作入股、參股分紅、資產(chǎn)投資等多種靈活方式，為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟多種通道。以“三變”改革為抓手，積極探索產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧長效機(jī)制，形成了龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的“華茂模式”，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園承載型的“棣花模式”，合作組織聯(lián)盟型的“萬灣模式”，集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型的“毛坪模式”，把2.97萬貧困群眾嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上增收，逐步形成了“一鎮(zhèn)一園區(qū)、一村一基地、一戶一項(xiàng)目”的長短產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
配方施治：兩房建設(shè)為擺脫貧困構(gòu)筑“安居夢”
“房子蓋好了，一家子致富的底氣更足了……”丹鳳縣鐵峪鋪鎮(zhèn)中心村村民葉永良在自己的新房里，給記者聊起了他家的變化。
葉永良一家五口住在三間已經(jīng)快40年的老屋，因?yàn)榧依镓毨В昃檬薜睦衔葑屢患胰孙@得處處趕不上人。在扶貧幫扶中經(jīng)鑒定葉永良的房屋為D級(jí)危房，隨后由政府牽頭，通過拆除重建，建成了三間磚混結(jié)構(gòu)房屋，徹底解決了他一家子的住房問題。據(jù)悉，僅上半年，像葉良一樣通過危房改造的，該縣就有400余戶已經(jīng)住上了改造一新的新房。
丹鳳縣在“兩房”建設(shè)中，因戶施策，根據(jù)危房戶各自情況，自主選擇危房改造或易地搬遷來改善居住環(huán)境。在危房改造中，全程加強(qiáng)政策、技術(shù)、補(bǔ)助指導(dǎo)督導(dǎo)，對需要改造的戶，逐一進(jìn)行危房鑒定，發(fā)放指導(dǎo)圖集1500冊。在全縣還進(jìn)行了危房改造工匠培訓(xùn)和監(jiān)督管理員培訓(xùn)500余人。據(jù)縣住建部門介紹，去年省市分兩批給丹鳳縣下達(dá)的920戶任務(wù)現(xiàn)已全部開工，首批688戶危改全部完工。今年省市給丹鳳縣下達(dá)的857戶任務(wù)已開工728戶，商鎮(zhèn)鐵廟村、龍駒寨街辦麻地灣村危改集中安置點(diǎn)建設(shè)正在火熱進(jìn)行中。
丹鳳縣在易地扶貧搬遷中，把易地搬遷與特色小鎮(zhèn)、新型城鄉(xiāng)社區(qū)、全域旅游等規(guī)劃精準(zhǔn)對接，將安置小區(qū)、公共服務(wù)配套設(shè)施、就業(yè)脫貧規(guī)劃“三個(gè)規(guī)劃”一次編，把安置小區(qū)、公共服務(wù)配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)“三項(xiàng)建設(shè)”一起推進(jìn)。同時(shí)，讓就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)“三就措施”同步跟進(jìn)，累計(jì)有4379戶14592名貧困群眾實(shí)現(xiàn)了“住房不舉債，脫貧有保障”目標(biāo)。
今年，丹鳳全縣計(jì)劃新建易地扶貧移民集中安置點(diǎn)8個(gè)，武關(guān)鎮(zhèn)棗園村安置點(diǎn)安置的36戶已達(dá)到搬遷入住條件。搬遷只是手段，脫貧才是目的。丹鳳縣突出公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)致富重點(diǎn)，確保農(nóng)民融入城鎮(zhèn)、變成市民。今年全省陜南片區(qū)易地扶貧搬遷集中安置項(xiàng)目復(fù)工儀式在丹鳳縣趙溝移民安置點(diǎn)舉行。丹鳳在易地搬遷中的創(chuàng)出的“五位一體”丹鳳經(jīng)驗(yàn)得到了中省肯定，丹鳳連續(xù)四年獲得全省移民搬遷先進(jìn)縣稱號(hào)。
三級(jí)聯(lián)動(dòng)：夯實(shí)責(zé)任為擺脫貧困共下“一盤棋”
丹鳳縣夯實(shí)了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)責(zé)任，形成了縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)、縣直部門駐村包抓、鎮(zhèn)村組織實(shí)施、駐村工作隊(duì)駐村扶貧、包扶干部傾力幫扶、貧困群眾發(fā)揮主體作用的“七位一體”責(zé)任落實(shí)鏈條。
在全縣推行脫貧攻堅(jiān)“四大戰(zhàn)區(qū)”指揮體系，建立了縣委書記擔(dān)任總督察、縣四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任分片督察、相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片牽頭負(fù)責(zé)、縣直包扶部門和鎮(zhèn)辦及村(社區(qū))聯(lián)動(dòng)抓好脫貧任務(wù)落實(shí)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的大扶貧格局。制訂了戰(zhàn)區(qū)指揮和督察推進(jìn)、責(zé)任倒查追究等機(jī)制，構(gòu)建起了全覆蓋、更精準(zhǔn)的扶貧責(zé)任體系。著力在村干部、包村干部、第一書記、駐村工作隊(duì)“四支隊(duì)伍”整合上下功夫，從各部門、各單位抽調(diào)了650余名精兵強(qiáng)將充實(shí)到脫貧攻堅(jiān)一線，組建了脫貧攻堅(jiān)聯(lián)合黨支部，將各方扶貧力量在村級(jí)進(jìn)行了“捆綁”，擰成了一股繩。
丹鳳縣把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場作為檢驗(yàn)干部的“試金石”，嚴(yán)格落實(shí)幫扶力量到村“六個(gè)一”要求，選派優(yōu)秀后備干部駐村幫扶，將脫貧攻堅(jiān)績效考核與村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)和村組干部報(bào)酬相掛鉤。堅(jiān)持實(shí)行脫貧攻堅(jiān)工作定期考核通報(bào)排名、先進(jìn)紅旗激勵(lì)、末位黃牌警告等制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。制定出臺(tái)了在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場選拔任用干部實(shí)施辦法，剛性落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，提拔重用脫貧攻堅(jiān)成績突出干部，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)了干部抓脫貧、促脫貧的熱情。不斷優(yōu)化督察、引領(lǐng)、獎(jiǎng)懲推進(jìn)保障，充實(shí)了村級(jí)力量。鐵腕執(zhí)法，不斷加大脫貧攻堅(jiān)中侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題的查處力度。啟動(dòng)了扶貧干部培訓(xùn)，對全縣脫貧攻堅(jiān)一線干部共安排11期培訓(xùn)1650人。同時(shí)，完善了督查推進(jìn)、責(zé)任倒查追究等機(jī)制，堅(jiān)持推行黨政同責(zé)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與包抓鎮(zhèn)辦及村(社區(qū))同責(zé)等“六個(gè)同責(zé)”，同督同考、同獎(jiǎng)同罰，形成整體工作合力。
深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作，加強(qiáng)與南京市雨花臺(tái)區(qū)的扶貧協(xié)作，建立了兩地協(xié)作“四項(xiàng)機(jī)制”，“雨丹協(xié)作”取得明顯成效。商洛秦嶺農(nóng)產(chǎn)旗艦店(丹鳳館)在南京市雨花臺(tái)區(qū)順利開業(yè)，實(shí)現(xiàn)招商、旅游、線上線下農(nóng)產(chǎn)品銷售。發(fā)動(dòng)各級(jí)部門積極對接落實(shí)省級(jí)部門聯(lián)丹扶貧項(xiàng)目，魚嶺水寨、棣花供水工程等一批幫扶項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。協(xié)同推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”扶貧模式，廣泛動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)各界參與精準(zhǔn)扶貧，形成了良好的大扶貧格局。
鄉(xiāng)風(fēng)文明：扶志扶智為擺脫貧困注入“新動(dòng)能”
丹鳳縣堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)扶志扶智為突破口，扎實(shí)開展新民風(fēng)建設(shè),讓群眾轉(zhuǎn)變思想、改變陋習(xí)，為貧困群眾思想“充電”，以文化人診療群眾思想貧困頑疾，激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。
在全縣大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村文明家園建設(shè)，實(shí)行貧困村綜合整治行動(dòng)，大力實(shí)施“七改五清四整兩增”人居環(huán)境整治工程，啟動(dòng)建設(shè)清潔村132個(gè)、生態(tài)村100個(gè)、美麗宜居村30個(gè)，農(nóng)村環(huán)境面貌持續(xù)改觀。推進(jìn)扶志扶智“十個(gè)一”活動(dòng)，加快推進(jìn)村級(jí)文化陣地建設(shè)，設(shè)立200萬元孝道基金，縣財(cái)政出資400萬元，用于重獎(jiǎng)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型。在每個(gè)村評(píng)選表彰10名“道德模范”，加強(qiáng)“愛心超市”建設(shè)運(yùn)營管理，強(qiáng)化農(nóng)村治安綜合治理，社會(huì)大局保持和諧安定。
深度挖掘全國勞模劉西有艱苦創(chuàng)業(yè)精神，將劉西有精神樹為全縣干部群眾脫貧攻堅(jiān)的“精神標(biāo)桿”，建成了龍駒寨街辦馬爐村精神脫貧和黨員干部教育基地。
今年來，在全縣155個(gè)村(社區(qū))開辦了脫貧攻堅(jiān)“農(nóng)民夜校”400余期。組建了攻堅(jiān)政策、典型人物、道德模范事跡、文藝等4支宣講團(tuán)，以各級(jí)脫貧攻堅(jiān)政策、先進(jìn)典型、農(nóng)村文明新風(fēng)、農(nóng)村農(nóng)戶發(fā)展變化等為主要內(nèi)容,創(chuàng)新“宣講+文藝”宣講模式，精心編排以先進(jìn)典型人物和脫貧致富事跡為素材的小戲、舞蹈、小品等文藝節(jié)目，通過“小文藝”講好“大道理”，將理論知識(shí)以群眾喜聞樂見的文藝方式展演出來，讓小戲小品成為理論政策最好的“翻譯”，目前已組織開展扶志扶智文藝巡回演出200余場次。利用周二“集中幫扶日”，結(jié)合“主題黨日”活動(dòng)，組織全縣黨員干部進(jìn)村入戶開展送政策、送信息、送技能、送文化、送服務(wù)、送平安、送溫暖、送產(chǎn)業(yè)“八送”服務(wù)活動(dòng)，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)活力。
大力開展鄉(xiāng)風(fēng)文明培育工程，推行“一約四會(huì)”制度引導(dǎo)群眾摒棄“陳規(guī)陋習(xí)”，將全縣89個(gè)貧困村納入創(chuàng)建縣級(jí)以上文明村，將扶志扶智工作與文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建同步推進(jìn)，列作為文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建的重要指標(biāo)任務(wù)，全面深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。以五好文明家庭、十星級(jí)文明戶、好媳婦好公婆、道德模范、文明市民等創(chuàng)評(píng)為載體，在全縣大力培育文明新風(fēng)。
合力攻堅(jiān)：整合力量為擺脫貧困打響“大會(huì)戰(zhàn)”
丹鳳縣嚴(yán)格對標(biāo)脫貧摘帽“577”標(biāo)準(zhǔn)，緊盯供水保障、生活用電保障、建制村公路通暢、村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)的工作，逐村摸清基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施欠賬，逐村完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著任務(wù)走，積極做好與省市主管部門和鎮(zhèn)辦“雙向?qū)?rdquo;，加快卡內(nèi)貧困村綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目430個(gè)、民居環(huán)境整治項(xiàng)目306個(gè)，完成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目196個(gè)。對這些項(xiàng)目逐一制定了任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任單位、資金來源、完成時(shí)限“四個(gè)清單”，確保項(xiàng)目精準(zhǔn)落地。加大項(xiàng)目資金爭引力度，593個(gè)項(xiàng)目納入省市計(jì)劃盤子，爭取到項(xiàng)目資金6.75億元。同時(shí)，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則抓好涉農(nóng)資金整合使用，開辟項(xiàng)目手續(xù)辦理綠色通道，壓縮項(xiàng)目前期工作時(shí)間，所有貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全部開工建設(shè)。
在健康扶貧方面，組織鎮(zhèn)村醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)與貧困患者開展結(jié)對幫扶，率先推行“先住院、后付費(fèi)”醫(yī)療服務(wù)新模式，實(shí)行縣內(nèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“一站式”結(jié)算，設(shè)立醫(yī)療救助兜底保障資金1100萬元，貧困人口實(shí)際住院報(bào)銷比例平均達(dá)到91.26%。教育脫貧方面，大力開展“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)，為貧困學(xué)生落實(shí)教師結(jié)對幫扶，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助金、貧困大學(xué)生生活補(bǔ)助金等制度，實(shí)現(xiàn)貧困家庭教育幫扶全覆蓋。制定就業(yè)扶持《辦法》，實(shí)施就業(yè)扶貧“五個(gè)五”工程，完成貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2652人，扶持自 主創(chuàng)業(yè)114人，提供特設(shè)公益性崗位安置就業(yè)613人，組織縣內(nèi)28家規(guī)上企業(yè)聯(lián)村幫扶，帶動(dòng)1300名貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)增收，開展了“春風(fēng)行動(dòng)”簽約勞務(wù)輸出6100人。同時(shí)，還出臺(tái)了生態(tài)扶貧、兜底扶貧等辦法，帶動(dòng)貧困群眾通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、從事綠化造林及管護(hù)等舉措增收致富，全縣3596戶10863名兜底對象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
當(dāng)前，丹鳳縣脫貧攻堅(jiān)已全面進(jìn)入夏季攻勢。全縣按照全面完成各類問題整改任務(wù)這條“一條主線”，加速推進(jìn)易地搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治等“四項(xiàng)行動(dòng)”，在扶智扶志、駐村幫扶、干部培訓(xùn)、“兩項(xiàng)完善”、資金監(jiān)管、作風(fēng)建設(shè)、督查追責(zé)七項(xiàng)基礎(chǔ)工作打出了一套漂亮的“組合拳”，夏季攻勢扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。
脫貧有目標(biāo)，致富無終點(diǎn)。“脫貧攻堅(jiān)·夏季攻勢”沖鋒號(hào)已經(jīng)響徹丹水鳳山，丹鳳縣委、縣政府帶領(lǐng)著30萬丹鳳人民，正在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場上奮力拼搏，乘勢而上，在決勝全面小康的道路上砥礪前行!
策劃：王舒
組稿：樊利仁 馮永發(fā)