北京成功申辦冬奧會6年來，北京市人大及其常委會完成無障礙環(huán)境建設、志愿服務等相關(guān)立法
北京12項立法為冬奧會提供法治保障
1月4日，出席北京市第十五屆人民代表大會第五次會議的代表和列席人員將陸續(xù)報到，會議將于6日正式開幕。
一個月后的2月4日，舉世矚目的北京冬奧會將在國家體育場鳥巢盛大開幕。記者從北京市人大常委會獲悉，北京申辦冬奧會成功的6年來，市人大及其常委會在北京市委的領(lǐng)導下，完成12項相關(guān)立法，推動做好冬奧志愿服務、醫(yī)療急救、疫情防控、無障礙環(huán)境和國際語言環(huán)境建設等各項工作，首次開展京津冀協(xié)同立法，為“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧”貢獻重要法治力量。
這12部相關(guān)立法，可以說為北京籌辦和舉辦冬奧會、為北京雙奧之城的建設，提供了堅實的法治保障。
立法管住污染源 打造和呵護“冬奧藍”
移動源污染是京津冀地區(qū)空氣污染重要來源，秋冬季是北方地區(qū)重污染天氣易發(fā)的時段。市人大及其常委會與津冀人大協(xié)同制定“一條例一決定”，將移動源污染治理納入法治軌道，在重點時間段實行特殊管理，聯(lián)防聯(lián)治降低污染排放，最嚴措施呵護藍天白云，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量最優(yōu)紀錄不斷刷新。
2020年1月，與津冀人大同步通過《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，是我國第一個同步起草、同步調(diào)研、同步審議、同步制定的區(qū)域協(xié)同立法，為冬奧籌辦營造良好生態(tài)環(huán)境。條例的出臺，推動三地統(tǒng)籌“油、路、車、企”，對移動源污染防治實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施，深入開展“一微克”行動。
兩年來，三地全面淘汰國三及以下標準柴油車，大力推進“公轉(zhuǎn)鐵”工作，開展數(shù)百次跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動。2021年前三季度，北京PM2.5累計濃度為33微克/立方米，創(chuàng)下有監(jiān)測記錄以來最優(yōu)空氣質(zhì)量。
考慮到北京冬奧會和冬殘奧會舉辦期間，正是重污染天氣易發(fā)季節(jié)，為了保障賽會期間空氣質(zhì)量，2021年7月，與津冀人大同步制定“授權(quán)政府為保障冬奧會籌備和舉辦工作規(guī)定臨時性行政措施的決定”，以法規(guī)性決定的形式明確政府特殊時段工作權(quán)限，支持政府根據(jù)實際需要及時有效采取措施防治空氣污染。
北京市人大常委會決定明確：“在冬奧會籌備、舉辦期間及延后期限內(nèi)，授權(quán)市人民政府根據(jù)需要，在不與法律、行政法規(guī)相抵觸，不與本市地方性法規(guī)基本原則相違背的前提下，按照必要、適度、精準的原則，通過制定政府規(guī)章或者發(fā)布決定的形式，在環(huán)境保護、公共安全、公共衛(wèi)生、道路交通等方面規(guī)定臨時性行政措施并組織實施”。
提升醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙環(huán)境等方面保障
6年來，市人大及其常委會加快重點領(lǐng)域立法，提升場館賽區(qū)和城市服務保障能力，以首善標準做好各項工作。
醫(yī)療衛(wèi)生保障是冬奧籌辦工作的重要內(nèi)容。市人大常委會及時做好《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《北京市院前醫(yī)療急救服務條例》《北京市獻血條例》立法修法工作，讓冬奧疫情防控和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作更加高效順暢。
圍繞冬奧籌辦，制定《北京市國際交往語言環(huán)境建設條例》，為辦好冬奧盛會提供重要的公共服務支撐。推動政府分行業(yè)出臺科教文衛(wèi)、旅游商業(yè)、住宿餐飲等方面標準體系。城市公共交通站紛紛增加外語標識，窗口服務單位實行外語服務規(guī)范化標準，政府網(wǎng)站和公共服務熱線開辟外語通道，為冬奧籌辦營造良好國家語言環(huán)境。
提供無障礙環(huán)境是北京冬奧申辦承諾和籌辦工作的重要組成部分。市人大常委會制定《北京市無障礙環(huán)境建設條例》，推動以場館賽區(qū)為重點，建設好無障礙運動環(huán)境、生活環(huán)境和出行環(huán)境，提升城市設施、信息交流和社會服務無障礙水平，對冬奧會和冬殘奧會順利舉辦，以及改善殘疾人、老年人狀況，提升首都城市文明程度起到重要的推動作用。
此外，良好的志愿服務是冬奧籌辦的重要需求。市人大常委會立足實際需要和首都人才優(yōu)勢，修訂《北京市志愿服務條例》。特別是為志愿者購買保險，建立多元化的志愿服務激勵保障機制，擴大志愿服務范圍，提升專業(yè)服務能力等重要條款得到落實。
據(jù)悉，全市實名注冊的志愿者突破四百萬人，冬奧冰雪運動場所、重點社區(qū)、交通出行等7個領(lǐng)域志愿者服務隊，活躍在冬奧會前各類測試賽和城市服務保障工作中，全市志愿服務活動的頻次和體量均居全國首位。
立法提升首都形象 促進社會文明建設
北京冬奧會和冬殘奧會不僅是體育盛會，也是展示中國良好形象、推動文明交流互鑒、促進國際社會團結(jié)合作、構(gòu)建人類命運共同體的一次重大盛會。市人大及其常委會在市委的領(lǐng)導下，立足“兩個大局”高度開展立法，推動提升城市文明程度，充分彰顯古今燦爛中華文明。
通過制定《北京市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理條例》，提升城市“顏值”。隨著條例實施和相關(guān)管理責任下沉到基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展經(jīng)常化巡查工作，推動全市戶外廣告設施實現(xiàn)“規(guī)劃”管理、牌匾標識實現(xiàn)“規(guī)范”管理、標語宣傳品實現(xiàn)“許可”管理，城市風貌煥然一新。
通過制定《北京市文明行為促進條例》，推動社會文明建設，用文明的辦法解決不文明的問題，讓群眾看到文明的好處，將文明觀念內(nèi)化于心、外化于行。通過制定《北京歷史文化名城保護條例》《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，加強老城保護、優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示和中華文明挖掘宣傳。
通過制定《北京市旅游條例》，推動政府加強旅游公共服務保障，開通連接火車站、機場與重要歷史文化景點公共旅游線路，提升歷史文化旅游活力。推動政府落實對民宿旅游的規(guī)定，促進鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展，在延慶冬奧場館周邊形成近千個冬奧民宿小院，為冬奧期間游客接待和文化展示提供有力保障。
此外，通過制定《北京市全民健身條例》，把促進全民健康和營造奧運氛圍作為出發(fā)點，推動體育場館實現(xiàn)開放共享、公園綠地增加健身空間、城市更新配套體育設施，形成了保障全民健身、促進全民健康的良好社會氛圍，讓科學健身成為市民群眾潮流時尚和生活方式。
新京報首席記者 吳為