舒曉琴
以法治建設(shè)適應(yīng)信訪工作新格局
把信訪納入法治化軌道，需要密織法律之網(wǎng)，強化法治之力，充分依靠健全完善的信訪法律制度體系。必須在信訪工作中立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，明確信訪工作職能定位，全面推進“陽光信訪”，解決職責不清、工作隨意、辦理不透明、效率不高等問題，形成與時代特征、法治要求、群眾期待同頻共振的信訪工作新格局。
創(chuàng)造良好法制環(huán)境。推動憲法規(guī)定的建議權(quán)、批評權(quán)、申訴權(quán)等公民基本權(quán)利以及國家機關(guān)及其工作人員保持同人民群眾聯(lián)系等義務(wù)在信訪法律制度體系中得到貫徹，在信訪工作中體現(xiàn)憲法和法律至上、依法治國的基本精神。同時，把中央關(guān)于信訪工作制度改革的安排部署及時轉(zhuǎn)化為相關(guān)法律和制度；把各地各部門在工作中探索的成功經(jīng)驗和做法從法律層面進行總結(jié)提煉，用以規(guī)范工作、指導實踐，為信訪工作科學發(fā)展奠定法制基礎(chǔ)。
提供有力法律保障。經(jīng)過多年信訪法治化建設(shè)，目前已形成以《信訪條例》為主體性法規(guī)，以制度文件為支持，以各地各部門地方性法規(guī)、規(guī)章和制度為銜接配套的信訪工作法律制度體系。但是，這個體系還不完備，如一些規(guī)范性文件雖帶有全局性、指導性，但并不是國家法律；作為信訪工作唯一的行政法規(guī)，《信訪條例》雖發(fā)揮了積極作用，但也存在位階較低、覆蓋面窄、相關(guān)規(guī)定過于原則等問題，難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求。信訪工作迫切需要一部核心的、基礎(chǔ)性的法律來統(tǒng)領(lǐng)，推動形成一個邏輯嚴謹、相互配套、覆蓋廣泛的信訪工作法律制度體系，確保信訪工作能在法制框架內(nèi)依法有序運行。
規(guī)范信訪工作職能與信訪事項受理辦理。進一步明確信訪工作職能定位，厘清職責邊界，明晰權(quán)責清單，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為的原則，發(fā)揮好了解社情民意、匯集意見建議，分析穩(wěn)定風險、評估政策得失，排查矛盾隱患、解決合理訴求等職能作用。從加強初信初訪和初次網(wǎng)上投訴事項的受理辦理抓起，逐環(huán)節(jié)建章立制，確保信訪事項受理辦理全過程要素齊全、清楚明晰。按照《信訪條例》規(guī)定時間受理辦理，提高受理辦理工作效率。依法終結(jié)信訪事項，認真負責做好復查復核，對爭議較大的復查復核信訪事項，采取實地調(diào)查、公開聽證、會商評議等方式，提高公信力。
規(guī)范信訪政務(wù)信息公開與信訪考核督查。全面推行開放、動態(tài)、透明、便民的“陽光信訪”工作機制。用信息化促進規(guī)范化，依托互聯(lián)網(wǎng)建立全國網(wǎng)上信訪信息綜合平臺，構(gòu)建“信息網(wǎng)上錄入、流程網(wǎng)上管理、活動網(wǎng)上督查、績效網(wǎng)上考評”的信訪工作新模式。制定科學管用的考核評價辦法，以推動信訪問題及時就地解決為原則，以信訪事項及時受理率、按期辦結(jié)率和群眾滿意率為考核重點，合理設(shè)置考核項目和指標。對督查督辦工作原則、方式方法、必經(jīng)程序做出全面規(guī)范，在對未按程序規(guī)定或時限要求辦結(jié)信訪事項開展常規(guī)性督查的基礎(chǔ)上，對群眾評價不滿意的典型信訪個案，進行實地督查；對涉及面廣、帶有共性的突出問題，實行聯(lián)合督查；對特別重大、久拖不決的復雜問題，提請列入黨委政府督查機構(gòu)督查范圍，嚴格執(zhí)行信訪工作責任追究制度。