四是明確對“非新增建設(shè)用地”問題的處理政策。國土資源部明確，土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查是在土地變更調(diào)查基礎(chǔ)上開展的，認(rèn)定是否為新增建設(shè)用地是土地變更調(diào)查階段的任務(wù)。如果確實(shí)違法，就應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。因此，土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查不能“開口子”，這樣也可避免個(gè)別地方“鉆空子”，在土地變更調(diào)查階段作為新增建設(shè)用地上報(bào)變更，在衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查階段又說不是新增建設(shè)用地，從而達(dá)到既增加新增建設(shè)用地?cái)?shù)量，又降低違法用地?cái)?shù)量的目的。如果在極個(gè)別情況下，出現(xiàn)“非新增建設(shè)用地”的情形，在約談、問責(zé)時(shí)，應(yīng)按照土地變更調(diào)查的程序，逐級審核認(rèn)定。
五是停止執(zhí)行礦產(chǎn)衛(wèi)片“五種情形”違法暫不處理的政策。2011年，在數(shù)據(jù)審核中發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中有“五種情形”的違法采礦，是由于制度交叉或銜接等原因造成的，屬于“合情合理但不合法”，當(dāng)時(shí)的政策是“認(rèn)定違法但暫不處理”。2012年礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中，繼續(xù)沿用了這一政策。依法行政要求一切行政行為必須于法有據(jù)，“認(rèn)定違法但暫不處理”這一政策沒有明確的法律依據(jù)。因此，今年的礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中，決定停止執(zhí)行。
《通知》明確，“經(jīng)核查，屬以下五種情形之一，且屬于國土資源主管部門管轄范圍的，確認(rèn)為違法采礦行為，應(yīng)依法進(jìn)行處理：一是在實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目或公益性建設(shè)項(xiàng)目中，在批準(zhǔn)占地范圍外采挖砂、石、土用于本項(xiàng)目建設(shè)，或雖然在批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)采挖砂、石、土但將其銷售獲利或假借實(shí)施建設(shè)為名違法采礦的；二是雖然已向登記機(jī)關(guān)提交采礦權(quán)申請、已申請?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)且登記機(jī)關(guān)已受理、礦區(qū)范圍已批復(fù)，但未依法取得采礦許可證即實(shí)施采礦的；三是井巷工程在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍外且實(shí)施了采礦行為的；四是在實(shí)施與礦產(chǎn)資源開采有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)(如河道采砂、清淤等)中，未依法依規(guī)取得相關(guān)許可即采礦的；五是實(shí)施土地整理、荒山荒坡開墾、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山環(huán)境治理、煤田滅火等工程中伴隨礦產(chǎn)品采出并將其銷售獲利或者假借實(shí)施上述活動(dòng)違法采礦的”。
(未完待續(xù))