商洛市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)金融業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

　　各縣區(qū)人民政府，商丹園區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)工作部門，省級(jí)駐商有關(guān)機(jī)構(gòu)：

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)財(cái)富和綜合國(guó)力的基礎(chǔ)，也是金融業(yè)的立業(yè)之本、興業(yè)之源。為了充分發(fā)揮金融在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐保障作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)、健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)金融業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見。

　　一、進(jìn)一步增強(qiáng)信貸支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度

　�。ㄒ唬└縻y行機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)執(zhí)行貨幣政策的靈活性，加大信貸投放力度，將更多信貸資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。政府相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)銀行機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)力度，把信貸增量、存貸比等作為考核的重要依據(jù)。探索出臺(tái)政府財(cái)政性資金存放與銀行機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)程度掛鉤的激勵(lì)辦法，力爭(zhēng)5年內(nèi)使我市銀行業(yè)存貸比接近全省平均水平，駐商各銀行機(jī)構(gòu)的存貸比達(dá)到或接近本系統(tǒng)全省平均水平。

　�。ǘ�）完善金融服務(wù)體系，有效提高地方金融資源供給能力。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)3-5年內(nèi)引進(jìn)1家股份制商業(yè)銀行來商設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)現(xiàn)有市級(jí)銀行增設(shè)2家縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)市郵儲(chǔ)銀行改制規(guī)范2家縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)、增設(shè)1家縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)，對(duì)異地銀行來商新設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和本地銀行在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，由所在縣區(qū)政府給予用地、減免行政收費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的優(yōu)惠政策；認(rèn)真總結(jié)郵儲(chǔ)銀行鎮(zhèn)村“三農(nóng)服務(wù)站”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，盡快在全市推廣；做好小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司增資擴(kuò)股和監(jiān)管工作，更好地發(fā)揮對(duì)地方金融服務(wù)體系的補(bǔ)充作用；繼續(xù)深化農(nóng)信社股份制改造，制定全市農(nóng)村信用社改革總體方案，力爭(zhēng)2013年實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)安農(nóng)合行、柞水農(nóng)信社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，到2015年末，全市其他農(nóng)信社達(dá)到或接近設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)信社改制；保險(xiǎn)業(yè)力爭(zhēng)再設(shè)立1-2家市級(jí)公司。

　�。ㄈ�）切實(shí)做好民生金融服務(wù)。以金融支持全民創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大受眾覆蓋面；大力發(fā)展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，在繼續(xù)做好保障性住房、移民搬遷、水利工程等信貸支持的同時(shí)，著力擴(kuò)大居民文化、旅游、健康、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)需求；加大銀行卡、自助銀行和自助機(jī)具投放力度，實(shí)現(xiàn)市區(qū)、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)辦全天候金融服務(wù)。

　�。ㄋ模┟芮信c異地金融機(jī)構(gòu)的合作。積極組織異地金融機(jī)構(gòu)來商洽談、對(duì)接和推介活動(dòng)，吸引異地金融機(jī)構(gòu)來商拓展業(yè)務(wù)，借助“外力”滿足我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資和保障需求。

　�。ㄎ澹┻M(jìn)一步強(qiáng)化縣域金融服務(wù)。在深入總結(jié)“農(nóng)村金融服務(wù)年”等幾項(xiàng)金融重點(diǎn)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展好“313金融支持工程” 、“金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”等重點(diǎn)金融活動(dòng)，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步提升縣域金融服務(wù)水平。

　　二、加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新

　�。�六）加快金融機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開展產(chǎn)品、業(yè)務(wù)流程及內(nèi)部管理機(jī)制等方面創(chuàng)新，通過創(chuàng)新表外業(yè)務(wù)、信托、融資租賃等方式，不斷擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)及金融中介機(jī)構(gòu)合作，不斷拓寬金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域和范圍。

　　（七）加強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)品交易平臺(tái)建設(shè)。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)林權(quán)、農(nóng)村住房、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作：林權(quán)抵押貸款工作要盡快在全市范圍推廣；農(nóng)村住房抵押貸款在總結(jié)商南縣試馬鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全市的省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)推廣；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款在總結(jié)商州區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全市其他土地資源條件較好的縣區(qū)推廣。

　　（八）推動(dòng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)，為金融創(chuàng)新奠定人力資源基礎(chǔ)。建立金融人才需求信息發(fā)布制度和引進(jìn)高層次金融人才機(jī)制。構(gòu)建市場(chǎng)化高層金融人才交流平臺(tái)，創(chuàng)新金融人才引進(jìn)交流方式。有針對(duì)性引進(jìn)金融高級(jí)管理人員、高端專業(yè)人才，制定落實(shí)好鼓勵(lì)金融人才積極創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。探索制訂中長(zhǎng)期金融人才培養(yǎng)計(jì)劃。

　　三、加強(qiáng)金融中介服務(wù)體系建設(shè)

　�。ň牛┘涌烊谫Y擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入擔(dān)保領(lǐng)域，積極構(gòu)建多層次、多種所有制結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系。規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保公司，提升擔(dān)保能力。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種形式，做好中小微企業(yè)和農(nóng)村融資擔(dān)保服務(wù)。

　　（十）推動(dòng)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。大力發(fā)展法律、審計(jì)、會(huì)計(jì)、典當(dāng)、評(píng)估等各類融資服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，用市場(chǎng)化模式分別組建主要為債權(quán)融資服務(wù)的“民間借貸服務(wù)中心”和為股權(quán)融資服務(wù)的“民間資本投資服務(wù)中心”，探索建立民間金融債權(quán)和股權(quán)登記、公開交易機(jī)制。探索成立金融咨詢公司，為借款人規(guī)范財(cái)務(wù)管理和信貸操作提供相關(guān)中介服務(wù)。支持信用評(píng)估機(jī)構(gòu)開展信用評(píng)級(jí)中介服務(wù)。鼓勵(lì)評(píng)估登記機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)，規(guī)范辦理程序，提高服務(wù)質(zhì)量和效益。

　　四、努力拓寬社會(huì)融資渠道

　　（十一）積極推進(jìn)企業(yè)債券和票據(jù)發(fā)行。加快培育市場(chǎng)發(fā)債主體，鼓勵(lì)引導(dǎo)我市龍頭企業(yè)達(dá)到發(fā)債條件。加強(qiáng)與銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)的合作，幫助中低信用等級(jí)成長(zhǎng)型中小企業(yè)通過短期集合債、集合票據(jù)、集合信托等方式進(jìn)行直接融資，力爭(zhēng)三年內(nèi)成功發(fā)行區(qū)域集優(yōu)債券。

　�。ㄊ�二）積極引導(dǎo)企業(yè)上市。加強(qiáng)上市企業(yè)資源儲(chǔ)備庫建設(shè)，加大對(duì)重點(diǎn)擬上市企業(yè)的政策扶持和培育力度，推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入省市重點(diǎn)上市企業(yè)儲(chǔ)備庫，盡快實(shí)現(xiàn)我市上市企業(yè)零的突破。

　�。ㄊ�三）促成基金公司與企業(yè)開展有效合作。盡快引進(jìn)3-5家基金公司，與我市綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿�好的企業(yè)進(jìn)行融資重組，開展深度合作，破解融資瓶頸。

　　五、 充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的保障功能

　　（十四）努力擴(kuò)大“三農(nóng)”保險(xiǎn)范圍。扎實(shí)推進(jìn)政策性農(nóng)房保險(xiǎn)工作，確保實(shí)現(xiàn)三年規(guī)劃目標(biāo)。繼續(xù)擴(kuò)大能繁母豬的承保規(guī)模以及核桃、烤煙、設(shè)施蔬菜“銀保富”等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保面積，加快推進(jìn)森林保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步推廣農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)。

　�。ㄊ�五）加快保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。盡快制定出臺(tái)小額貸款保證保險(xiǎn)實(shí)施意見和有關(guān)管理辦法，優(yōu)選具備實(shí)力的銀行和保險(xiǎn)公司扎實(shí)開展試點(diǎn)。探索醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療政策以外的補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)，建立科學(xué)的合作機(jī)制，有效緩解群眾因病返貧問題。創(chuàng)新開展農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)高危行業(yè)安全生產(chǎn)雇主責(zé)任險(xiǎn)、火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)等業(yè)務(wù)發(fā)展，為群眾生產(chǎn)生活提供更多的風(fēng)險(xiǎn)保障。

　　六、推動(dòng)科技與金融有效結(jié)合

　　（十六）確�？萍寂c金融結(jié)合取得實(shí)效。加強(qiáng)科技與金融結(jié)合的政策研究，探索設(shè)立科技貸款補(bǔ)償基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等，支持企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，分散金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展對(duì)科技型中小企業(yè)融資機(jī)制、服務(wù)模式等方面創(chuàng)新，廣泛開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)引導(dǎo)和扶持具有高成長(zhǎng)性的科技型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板或中小板上市。積極推動(dòng)科技保險(xiǎn)，建立保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　七、不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

　�。ㄊ�七）改善融資環(huán)境。人民銀行要加強(qiáng)征信系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)與房產(chǎn)、稅務(wù)、工商等部門的數(shù)據(jù)庫對(duì)接，提供更加完善的征信服務(wù)。建立健全企業(yè)、個(gè)人信用評(píng)價(jià)制度，提高信息披露的公信力，健全社會(huì)信用體系。加強(qiáng)與司法部門協(xié)作，依法打擊非法集資、高利貸、逃廢債務(wù)等違法行為，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。深入開展金融知識(shí)宣傳普及活動(dòng)，有效提升公眾金融素質(zhì)。

　�。ㄊ�八）加快社區(qū)和農(nóng)村信用工程建設(shè)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)、信用專業(yè)市場(chǎng)等創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)3年內(nèi)全市80%以上的鎮(zhèn)辦、70%以上的村級(jí)組織和農(nóng)戶都有信用等級(jí)。

　　商洛市人民政府

　　2012年11月16日