——市人大常委會2019年工作綜述
調(diào)研基層人大代表小組活動情況
視察城區(qū)集中供熱工程建設(shè)情況
視察萬達廣場項目運營情況
在洛南錦繡大地花卉苗木博覽園視察
在丹鳳縣棣花鎮(zhèn)垃圾填埋場建設(shè)現(xiàn)場視察
視察靜泉山城周綠化工作
沿著時間的軌跡，翻開市人大常委會2019年工作日志，展現(xiàn)在人們眼前的，是一部不負人民重托、敢于擔(dān)當(dāng)作為、勇于守正創(chuàng)新、依法履職盡責(zé)、邁出鏗鏘步履的新篇章：市人大常委會共召開常委會會議6次，主任會議19次，聽取和審議“一府兩院”工作報告37項，開展專題詢問1次，執(zhí)法檢查1次，作出重大事項決定7項，完成地方立法1部，任免國家機關(guān)工作人員70人次……一個個數(shù)字，反映的是市人大常委會在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下取得的優(yōu)異成績，體現(xiàn)的是市人大常委會緊緊圍繞中心，主動服務(wù)大局，依法履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)作為的生動實踐。
一年來，市人大常委會在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，依法履職、主動作為、務(wù)實創(chuàng)新，圓滿完成了市四屆人大四次會議確定的各項任務(wù)。堅持政治統(tǒng)領(lǐng)確保正確政治方向
堅定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作始終，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保人大各項工作沿著正確方向前進。
始終把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為首要政治任務(wù)和根本工作遵循，健全理論學(xué)習(xí)制度，持續(xù)強化理論武裝。充分發(fā)揮黨組核心作用，嚴格貫徹執(zhí)行黨組工作條例，加強常委會黨組制度建設(shè);健全常態(tài)化學(xué)習(xí)制度，常委會黨組中心組將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、傳達習(xí)近平總書記最新講話指示批示作為固定議題進行學(xué)習(xí)。機關(guān)黨委和各黨支部通過專題學(xué)習(xí)、現(xiàn)場教學(xué)、研討交流、知識競賽等形式，不斷推進學(xué)習(xí)貫徹工作往深里做、往實里做、往心里做。2019年初，召開全市人大系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想座談會，對全市貫徹落實工作提出具體要求。常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入七縣區(qū)調(diào)研、宣傳和解讀重要思想，總結(jié)基層創(chuàng)新經(jīng)驗，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為做好新時期人大工作的強大動力。
堅決落實市委決策部署，緊扣市委高度關(guān)注的脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、項目建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展等重點工作，以法治方式推進相關(guān)工作有效落實。嚴格執(zhí)行請示報告制度，定期向市委報告工作，及時請示報告重要情況、重大問題和重要事項，確保市委決策部署得到全面貫徹執(zhí)行。
把準職能定位全面行使法定職權(quán)
準確把握人大工作職能定位，圍繞中心，服務(wù)大局，加強重點領(lǐng)域立法，精準發(fā)力強化監(jiān)督，依法規(guī)范決定任免，以法治方式服務(wù)和支持“一府一委兩院”工作取得顯著成效。
地方立法穩(wěn)步推進。緊扣群眾關(guān)切的熱點難點問題，鞏固中心城區(qū)禁限燃放煙花爆竹議案辦理成果，開展《商洛市煙花爆竹燃放管理條例》立法工作。圍繞“禁放、限放”“禁限區(qū)域、時間”等焦點問題，深入調(diào)研論證，積極借鑒外省市成功經(jīng)驗，廣泛凝聚社會共識，形成《條例(草案)》，已經(jīng)常委會“三審”通過，報經(jīng)省人大常委會審議批準后發(fā)布實施。開展《商洛市住宅物業(yè)管理條例》立法后評估，針對宣傳貫徹不到位、配套政策出臺緩慢等問題，督促政府及相關(guān)部門制定出臺了《商洛市住宅專項維修資金管理實施細則》《商洛市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)指導(dǎo)標準》等配套制度，使法規(guī)更具操作性和實用性。
創(chuàng)新監(jiān)督增強實效。提高常委會審議質(zhì)量，抓住會前、會中和會后3個節(jié)點，重點想對策、提建議，幫助和支持“一府一委兩院”改進工作、推動發(fā)展;創(chuàng)新分組審議方式，嚴格會議列席制度，確保審議議題相關(guān)部門負責(zé)人全面聽取審議發(fā)言，及時解答有關(guān)問題，形成良性互動;會議期間加開一次主任會議，聽取分組審議發(fā)言情況，并向常委會全體會議“原汁原味”反饋，努力做到審在關(guān)鍵處、議在點子上、督在落實中。
做實做細財經(jīng)監(jiān)督。聽取和審議2019年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算執(zhí)行情況報告、2017年度市級財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況報告，深入開展視察調(diào)研，強化計劃、預(yù)算執(zhí)行和審計查出問題整改監(jiān)督。審議2018年度國有資產(chǎn)管理情況報告，實行常態(tài)化專項監(jiān)督。同時，加強對市級財政決算、政府債務(wù)安排、財政預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督，促進了全市經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展。
緊盯大事要事監(jiān)督。密切關(guān)注200個市級重點項目進展情況，適時增加市級重大項目監(jiān)督議題，逐項目精準把脈，形成專項工作報告。市委首次將調(diào)研成果在全市重點項目觀摩評比中進行運用。跟蹤市政府工作“十件大事”進展情況，對實施情況逐件深入調(diào)研，聽取和審議市政府專項工作報告，針對存在的困難問題，面對面開展專題詢問，督促政府及相關(guān)部門積極推進西武高鐵、國家高新區(qū)創(chuàng)建、丹寧高速、中心城區(qū)集中供熱、氣化商洛、漫川關(guān)和柞寧旅游休閑度假區(qū)、創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)等大事要事加快實施，著力破解培育10家上市企業(yè)、丹江百里生態(tài)長廊、金鳳新城建設(shè)難題。聽取和審議市政府2018年度環(huán)境保護狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告。常委會領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)7個執(zhí)法檢查組，深入七縣區(qū)開展水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查，堅持對照法律條文和政策規(guī)定列清單、建臺賬，采取明察暗訪、隨機抽樣等方式，力求做到用事實和數(shù)據(jù)說話，推動“一法一條例”在我市全面貫徹實施。
關(guān)注民生社會治理。聚焦人民群眾普遍關(guān)注的社區(qū)矯正、脫貧攻堅、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)森工作等熱點難點問題，有針對性地開展監(jiān)督工作。組織開展市人大代表旁聽法院庭審工作，共旁聽庭審33次，促進公正司法。認真開展規(guī)范性文件備案審查，依法審查市政府報備的規(guī)范性文件4件，推進依法行政。
強化跟蹤落實問效。探索常委會審議意見公開制度，擴大發(fā)送范圍，并通過新聞媒體向全社會公開，形成監(jiān)督落實壓力。建立審議意見清單制，明確時限及量化標準，督促相關(guān)部門逐項逐條對標落實。堅持定期聽取和審議常委會審議意見落實情況報告并進行滿意度測評，全力促整改、抓落實，先后聽取和審議了10個審議意見落實情況報告，測評結(jié)果為滿意的有7個，基本滿意的有3個。
依法決定和任免。堅持黨委決策與人大決定有機統(tǒng)一、黨管干部原則與人大依法行使任免權(quán)相統(tǒng)一，及時把市委決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和自覺行動。作出關(guān)于批準2018年市級財政決算的決定、2019年新增政府債券收支安排及市級預(yù)算調(diào)整方案的決定和2019年一般公共財政收入預(yù)算調(diào)整方案的決定。提出要嚴格債券資金管理、促進預(yù)算資金使用安全有效，強化預(yù)算約束、控制預(yù)算追加、壓縮“三公經(jīng)費”支出等建議，確保財政收支平衡。在充分調(diào)研、認真論證的基礎(chǔ)上作出決定，確定市樹為核桃，市花為連翹，提出要加大宣傳、提高知名度，合理規(guī)劃、擴大種植規(guī)模，科學(xué)管護、做強特色產(chǎn)業(yè)等意見建議，有效發(fā)揮市樹市花綜合效益。
依法任免國家機關(guān)工作人員70人次，其中：任命38人，免職32人。強化任后監(jiān)督，聽取和審議市人民政府組成部門6名局長、市中級人民法院1名副院長、市人民檢察院1名副檢察長履職情況報告，并進行履職測評。
拓展代表渠道保障代表依法履職
堅持代表主體地位，不斷創(chuàng)新代表工作，完善服務(wù)保障機制，支持和保障代表依法履職，引導(dǎo)代表在全市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)中發(fā)揮模范帶頭作用。
一年來，組織在商全國和省人大代表赴深圳、廈門培訓(xùn)基地參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織53名市人大代表赴北戴河全國人大培訓(xùn)中心開展集中培訓(xùn)，指導(dǎo)各縣區(qū)人大組織實施代表全員培訓(xùn)。保障代表知情知政，為市人大代表訂閱《中國人大》《法治與社會》《民聲報》，定期通報工作情況。邀請180人次市人大代表參與市人大常委會組織的立法、視察、調(diào)研等活動，邀請160名市人大代表列席市人大常委會議，組織市人大代表旁聽法院案件庭審33場次。圍繞社會關(guān)切，6名市人大代表首次就中心城區(qū)安全飲水事項約見相關(guān)國家機關(guān)負責(zé)人。制定《商洛市人大代表履職考核暫行規(guī)定》，加強對人大代表參加人大活動、學(xué)法守紀修德、履行代表職務(wù)情況進行量化考核。對11名代表資格進行審查，終止5名代表資格，補選11名代表。對5件代表議案和253件代表建議批評意見辦理情況開展視察和考核。對優(yōu)秀代表建議、辦理工作先進單位和個人表彰獎勵，不斷激發(fā)代表履職熱情。
加強自身建設(shè)著力實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”
立足新時代新形勢新要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強化使命擔(dān)當(dāng)，增強履職本領(lǐng)，持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建立健全制度，全面加強自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)保障的能力水平。
堅持高標準嚴要求，壓茬推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨組和機關(guān)黨委中心組舉辦讀書班專題學(xué)習(xí)9次，專題研討交流9次，形成調(diào)研報告39份，各級黨組織書記講黨課16場次，召開民主生活會和組織生活會7場次，開展專項整治9個。圍繞“五個增強、六個轉(zhuǎn)變”目標，持續(xù)深化開展“改進工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量”教育整頓活動，努力在人大機關(guān)形成講忠誠有信念、講奉獻有擔(dān)當(dāng)、講學(xué)習(xí)有成就、講責(zé)任有創(chuàng)新、講和諧有活力、講激勵有出路的鮮明導(dǎo)向，推進新時代人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
加強制度建設(shè)，制訂完善“關(guān)于加強常委會自身建設(shè)的意見”“主任會議議事規(guī)則”“人大代表履職考核暫行規(guī)定”等7項制度，推進常委會工作規(guī)范化、制度化。深化常委會機構(gòu)改革，組建更名3個工作委員會，機關(guān)新增兩個科室，機構(gòu)職能和人員配備進一步優(yōu)化。
注重新聞宣傳策劃，建立人大常委會會議、重大活動前對媒體培訓(xùn)通報機制。加強媒體合作，在《商洛日報》開設(shè)“代表之聲”“代表風(fēng)采”專欄，系列刊登報道代表履職和建議辦理工作14期;在“商洛發(fā)布”專題播發(fā)常委會工作26次。印發(fā)《商洛人大》6期，商洛人大網(wǎng)和微信公眾號刊發(fā)消息500多條，在市級及以上主流媒體刊發(fā)稿件100多篇。成功舉辦慶祝地方人大設(shè)立常委會成立40周年主題書畫展、憲法法律知識競賽等系列活動，積極配合省人大開展“40年深情回眸再出發(fā)”專題宣傳，《陜西日報》、陜西廣播電視臺、陜西新聞網(wǎng)、民聲報等省級主流媒體刊播我市人大新聞稿件16篇(件)，有力傳播了商洛人大好聲音。
回首2019，碩果累累，展望2020，信心滿滿。市四屆人大六次會議已經(jīng)開幕，面對新形勢、新使命、新征程，市人大常委會將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，貫徹省委人大工作部署要求，圍繞市委四屆八次全會工作部署，主動擔(dān)當(dāng)作為，依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，以時不我待的精氣神推動新時代人大工作創(chuàng)新發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、譜寫商洛新時代追趕超越新篇章作出新的更大的貢獻!(文/井曉奇 申獻文 祝東坡 圖/祝東坡)