郭萬寶 李正泉 楊曉建

　　這是一份恪盡職守的答卷，這是一種以民為本的情懷，這是一種勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木�神：全年共組織開展視察調(diào)研40次，開展專項(xiàng)工作評(píng)議9次、執(zhí)法檢查2次、專題詢問1次，聽取和審議市“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告30項(xiàng)，作出決議決定8項(xiàng)，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員50人次，督辦代表所提議案7件、代表建議273件……這一項(xiàng)項(xiàng)監(jiān)督工作的開展、一件件議案建議的督辦、一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措的實(shí)施，人們可以聆聽到2015年商洛市人大常委會(huì)依法履職的鏗鏘足音，看到地方人大工作與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展局面。

　　圍繞大局，依法審議決定重大事項(xiàng)

　　以事關(guān)全市改革發(fā)展大局和民生問題為重點(diǎn)，認(rèn)真審議了2014年度財(cái)政決算、2015年計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、市級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整等重大事項(xiàng)，提出了一系列轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓項(xiàng)目、保增長、惠民生、促就業(yè)的審議意見，大力推動(dòng)重大決策實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。針對(duì)保障性安居工程建設(shè)、陜南移民搬遷資金嚴(yán)重不足的問題，審議批準(zhǔn)了市政府2015年地方債券收支安排及預(yù)算調(diào)整方案，提出了加強(qiáng)債券資金使用監(jiān)管、防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障債券資金優(yōu)先用于重大公益性項(xiàng)目支出等意見，有效解決了有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的資金困難。聽取和審議了市政府《關(guān)于提請(qǐng)將棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款本息償還資金列入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算的報(bào)告》，并批準(zhǔn)了政府將棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款本息償還資金列入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算，批準(zhǔn)政府申請(qǐng)棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款35.6億元，有力地支持和促進(jìn)了舊城區(qū)改造工作。

　　積極作為，扎實(shí)推進(jìn)立法工作

　　新修訂的《立法法》賦予了設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)。面對(duì)陌生的立法工作，商洛市人大常委會(huì)不等不靠、積極作為，將地方立法工作列入重要議事日程，經(jīng)過認(rèn)真研究，于年初對(duì)建立立法工作隊(duì)伍、法律專家咨詢庫、立法工作機(jī)制、開展立法調(diào)研等立法前期的基礎(chǔ)性工作進(jìn)行了詳細(xì)安排部署，并根據(jù)立法工作需求，增設(shè)了常委會(huì)“內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)”，調(diào)整充實(shí)了常委會(huì)“法制工作委員會(huì)”專業(yè)工作人員，為開展地方立法工作奠定了良好基礎(chǔ)。

　　在市委的安排部署下，市人大常委會(huì)成立了立法調(diào)研組，深入市直有關(guān)部門和縣區(qū)開展立法調(diào)研，充分聽取各方面對(duì)地方立法的意見；通過市內(nèi)主要新聞媒體和門戶網(wǎng)站，廣泛征集社會(huì)各界對(duì)立法項(xiàng)目的建議，為制定立法規(guī)劃和編制年度立法計(jì)劃提供了參考。為保證立法工作的啟動(dòng)和地方立法權(quán)的承接實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，常委會(huì)在組織開展《立法法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，專門組織人員外出學(xué)習(xí)考察立法工作，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，制定了立法工作制度和相關(guān)配套制度，起草了《商洛市制定地方性法規(guī)條例(草案)》，目前，常委會(huì)已對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了二次審議，提交即將召開的市三屆人大六次會(huì)議審議通過。

　　突出重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

　　突出財(cái)政資金監(jiān)督。聽取和審議了市城投公司2013年發(fā)行的15億元企業(yè)債券資金管理使用情況的報(bào)告、商洛市住房公積金管理工作情況的報(bào)告，并就債券資金管理使用、償還能力和措施、資金使用收益，住房公積金收集管理使用、收益運(yùn)作、個(gè)人住房貸款發(fā)放、歸還等情況進(jìn)行了專題詢問，詢問方式由過去的“一對(duì)一”、定點(diǎn)提問，改變?yōu)?ldquo;一對(duì)多”、隨機(jī)提問，進(jìn)一步增強(qiáng)了專題詢問的效果，有效促進(jìn)了專項(xiàng)資金規(guī)范化使用和管理。

　　深化工作和法律監(jiān)督。深入基層開展調(diào)研，廣泛聽取社會(huì)各方面意見，對(duì)市政府審計(jì)、文化文物廣電新聞出版、扶貧開發(fā)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、信訪、科技、公安、交通、統(tǒng)計(jì)9個(gè)方面的工作開展了專項(xiàng)評(píng)議，作出綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)議結(jié)果在新聞媒體上公布，有力地促進(jìn)了政府工作的改進(jìn)提高。高度重視民生和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，聽取和審議了市政府關(guān)于陜南移民搬遷工作情況的報(bào)告，針對(duì)移民集中安置點(diǎn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、群眾增收渠道少、配套設(shè)施建設(shè)資金不足等問題，向市政府提出了具體意見和建議，有力地推動(dòng)了該項(xiàng)工作的進(jìn)展。扎實(shí)開展“商洛環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的跟蹤監(jiān)督，城區(qū)空氣質(zhì)量和城鄉(xiāng)生活環(huán)境得到了明顯改善。加強(qiáng)法律法規(guī)監(jiān)督，相繼開展了貫徹實(shí)施《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國農(nóng)技推廣法》情況的執(zhí)法檢查，促進(jìn)法律法規(guī)得到正確貫徹實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，制定了《商洛市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》，對(duì)市“一府兩院”制定的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，促進(jìn)依法行政、公正司法。