據(jù)《中國經(jīng)營報》報道,目前開封只要是3層以及3層以下的居民樓要全部拆遷,為了快速推進拆遷,開封市政府還采用公務(wù)員和事業(yè)單位員工“包干”的辦法,全面動員拆遷。具體辦法是,公職人員動員自己的親戚朋友,如果拆遷戶不愿走,“包干”人員就會遭遇來自單位和領(lǐng)導(dǎo)的壓力。
拆遷給原地居民帶來了巨大生活變動,利益糾葛加上對未來的不確定感使得他們多懷不滿,繼而成為政府造城舉動中最難安置的部分。
大同拆遷中,以大西街1號為例:在近10個月的時間里,召開座談會10余次,上門做工作260余次,仍有23戶態(tài)度強硬,不肯搬遷。最后區(qū)政府實行了強拆。“今年(2009年)以來,我們共強拆36處,拆除面積3914平米。”大同城區(qū)拆遷總指揮部辦公室在2009年11月接受《了望東方周刊》記者采訪時透露。
商戶不愿意搬去較遠(yuǎn)的地區(qū),而在安置房沒有落實的情況下,租房居住的生活也讓原住居民感到生活質(zhì)量下降。
最大的問題還是資金
復(fù)建古城常被詬病為修建假古董,無法復(fù)原傳統(tǒng)的文化氛圍。“現(xiàn)在有一些建設(shè)者、決策者人文素質(zhì)不高,重建是一種短期行為。恢復(fù)開封的歷史盛況是不可能的,一切都只能是幻想。”河南大學(xué)宋代研究所所長、中國宋史研究會副會長程民生近日接受媒體采訪時說,就算投了上千億元,“按照宋朝的建起來了,又有誰來看呢?沒有吸引力,都是新東西,人家來看你這個干什么?”
不過,造城面臨最直接和顯著的問題還在于資金。
造城首先需要巨額資金投入。以大同為例,云岡大景區(qū)建設(shè),總投資達17億元;東城墻耗資1.5億元,四面城墻全面恢復(fù),投資將在10億元左右;保障性住房建設(shè),三年要投資132億元??
對于“開封舉債千億造新城”亦因其巨額投入而備受關(guān)注,質(zhì)疑者認(rèn)為一個財政收入不到50億元的城市,搞大規(guī)模的拆遷建設(shè),僅拆遷費用至少就要支付上千億元,改造資金從何而來?
“首先‘千億’的概念是外界的一個推測數(shù),其次,政府舉債千億是不可能也不現(xiàn)實的。”面對質(zhì)疑,開封市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長孔祥成對外解釋說,開封市的棚戶區(qū)改造點多、量大、面廣,肯定需要一大筆資金的支撐,單憑財政資金來做是不可能的,“具體需要多少的資金量,政府尚沒有做過這個測算,目前也無法進行測算,因為這個需要根據(jù)一個一個項目的改造實施過程才能清晰,可能是幾百億,也可能超過千億。”
對于開封將如何解決資金問題,孔祥成透露,開封將借鑒國內(nèi)其他城市的經(jīng)驗,采取“政府指導(dǎo)、市場運作”的方式,準(zhǔn)備通過采取財政補貼、銀行貸款、企業(yè)支持和群眾自籌等多種渠道來解決資金問題,在改造的實施過程中逐步募集。
這種方式在《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(建?!?009〕295號)文件中曾被提及,即“采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金”,以及“鼓勵金融機構(gòu)向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款”。
大同造城的資金中一部分就來自貸款。大同一家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相關(guān)人士2009年曾告訴本刊記者,僅他們一家就貸給政府13億元用于修路。而另一部分錢來自土地經(jīng)營,通過一系列方式拿到土地后,耿彥波對土地價格進行嚴(yán)格的規(guī)定,“房地產(chǎn)開發(fā)每畝不低于200萬元,商業(yè)用地每畝不低于300萬元”。
雖然理想中總有各種籌集資金渠道,但現(xiàn)實中卻存在多個因資金不足而擱淺的案例。
“花果山孫大圣故里風(fēng)景區(qū)”之所以成為爛尾工程,原因即在于資金問題。該景區(qū)開發(fā)負(fù)責(zé)人強俊奎說,已陸續(xù)投入了6000多萬元,如果要實現(xiàn)規(guī)劃,估計得上億元。而當(dāng)?shù)卣]有繼續(xù)予以資金支持的打算,婁煩縣旅游局局長梁俊杰表示,即使景區(qū)建成,回報也不樂觀。而“梁祝故里”景區(qū)的擱淺原因,據(jù)河南駐馬店汝南縣梁祝鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府辦公室主任廖志剛說,原因是景區(qū)目前還未找到合適的投資方。