邱宏波 楊亞平

　　今年以來，洛南縣堅(jiān)持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的總體思路，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，突出工作重心，精心安排部署，強(qiáng)化優(yōu)化措施，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好格局，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　夯實(shí)“四級(jí)”主體責(zé)任 一級(jí)做給一級(jí)看

　　今年以來，洛南縣充分發(fā)揮抓黨建“一線總指揮”作用，建立了常委聯(lián)系包抓基層黨建工作責(zé)任區(qū)，對(duì)20個(gè)縣直黨(工)委分片區(qū)聯(lián)系包抓，構(gòu)建起“縣委常委聯(lián)系包抓、組織部與縣直黨(工)委協(xié)抓、黨(工)委書記主抓、黨支部(總支)書記具體抓”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。每名常委每周至少一次深入黨建責(zé)任區(qū)督查指導(dǎo)黨建工作，每月由責(zé)任區(qū)黨(工)委書記向聯(lián)系常委匯報(bào)黨建工作推進(jìn)和示范點(diǎn)打造情況，常委每季度對(duì)責(zé)任區(qū)黨建工作小結(jié)點(diǎn)評(píng)，同時(shí)向縣委常委會(huì)作出專題匯報(bào)。重點(diǎn)抓好農(nóng)村(社區(qū))、機(jī)關(guān)、國企學(xué)校、非公企業(yè)和兩新社會(huì)組織等領(lǐng)域100多個(gè)黨建示范點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建工作，全面提升“紅星閃閃·大美洛南”黨建品牌。通過“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，以上率下、層層傳壓，齊抓共管、合力攻堅(jiān)，促使基層黨建主體責(zé)任不斷夯實(shí)。

　　成立“八大戰(zhàn)區(qū)”群眾不脫貧干部不脫鉤

　　洛南縣在16個(gè)鎮(zhèn)辦成立了八大脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)區(qū)，明確縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為“總指揮”，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干常駐貧困村開展精準(zhǔn)幫扶。戰(zhàn)區(qū)“總指揮”與縣委、縣政府簽訂脫貧攻堅(jiān)軍令狀。為充分發(fā)揮黨組織在精準(zhǔn)扶貧中的政治引領(lǐng)作用，該縣圍繞“黨建領(lǐng)航助推精準(zhǔn)脫貧”主題，在農(nóng)村基層組織中開展以“在村(社區(qū))建強(qiáng)經(jīng)濟(jì)組織，在經(jīng)濟(jì)組上建立黨組織;村干部、黨員和致富能人帶頭領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)貧困戶加入經(jīng)濟(jì)組織;提升脫貧攻堅(jiān)工作整體水平，提升村級(jí)黨組織‘兩力、兩率’水平”為主要內(nèi)容的“雙建雙帶雙提升”活動(dòng)，按照“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的思路，盤活村(社區(qū))集體資產(chǎn)，通過租賃、入股、資助等方式優(yōu)先支持創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)組織，不斷增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累。每年從各方籌措15萬元，用于解決貧困村凝聚力不強(qiáng)和脫貧攻堅(jiān)資金短缺問題。通過實(shí)施黨員結(jié)對(duì)幫扶、雙向承諾和積分考核，帶動(dòng)貧困戶參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，增加其收入。目前，全縣已組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和家庭農(nóng)場(chǎng)1300余家，在經(jīng)濟(jì)組織上建立黨支部118個(gè)、黨小組204個(gè)，聚集黨員4560人，承載貧困戶1.6戶、4.7萬人，實(shí)現(xiàn)入社農(nóng)民人均增收760元。

　　開展“三問活動(dòng)” 倒逼干部積極作為

　　今年以來，洛南縣深入開展作風(fēng)效能建設(shè)深化年活動(dòng)，精心組織實(shí)施百姓問政、機(jī)關(guān)問效和干部問廉“三問”活動(dòng)。百姓問政活動(dòng)以鎮(zhèn)辦和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員為對(duì)象，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，結(jié)合群眾反映、媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研等確定問政主題，通過問政讓被問政單位發(fā)現(xiàn)問題、剖析原因、調(diào)整思路、改進(jìn)作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)促脫貧、惠民生目標(biāo)。機(jī)關(guān)問效活動(dòng)以承擔(dān)重要工作、重大項(xiàng)目建設(shè)及市考指標(biāo)任務(wù)的縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員和為民服務(wù)窗口單位主要負(fù)責(zé)人為對(duì)象，對(duì)行動(dòng)遲緩、落實(shí)不力、排名靠后的單位問責(zé)問效。干部問廉活動(dòng)以鎮(zhèn)辦和縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員及下屬單位主要負(fù)責(zé)人為對(duì)象，對(duì)干部監(jiān)督管理失之于寬、失之于松、失之于軟以及侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗易發(fā)多發(fā)等突出問題進(jìn)行問責(zé)問廉，倒逼干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極作為。5月上旬，洛南縣首場(chǎng)以“黨建領(lǐng)航促脫貧·追趕超越奔小康”為主題的作風(fēng)效能建設(shè)深化年“百姓問政”活動(dòng)在四皓街辦白川社區(qū)成功舉辦，受到社會(huì)各界的一致好評(píng)。截至目前，該縣共開展廣場(chǎng)問政1次、機(jī)關(guān)問效6次、干部問廉3次。

　　落實(shí)“四單公開” 強(qiáng)力構(gòu)筑廉政防火墻

　　洛南各級(jí)各部門緊扣縣委、縣政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各項(xiàng)部署要求，建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單、履責(zé)清單、問責(zé)清單和問效成績(jī)單，及時(shí)做到“四單”公開。按照下管一級(jí)和一崗雙責(zé)原則，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、職責(zé)不履行、任務(wù)不完成的，進(jìn)行責(zé)任追究。督促各級(jí)黨組織落實(shí)“清單明責(zé)、臺(tái)賬履責(zé)、定期督責(zé)、從嚴(yán)追責(zé)、年度考責(zé)”制度?？h委針對(duì)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)領(lǐng)域，啟動(dòng)開展巡察工作，通過縣鎮(zhèn)兩級(jí)紀(jì)委聯(lián)動(dòng)，深入開展“抓黨建轉(zhuǎn)作風(fēng)促脫貧”專項(xiàng)整治，緊盯群眾反映強(qiáng)烈的征地拆遷、惠農(nóng)補(bǔ)貼、“三資”管理、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題，嚴(yán)肅查處黨員干部涉及“村霸”和惡勢(shì)力問題，切實(shí)解決群眾身邊的“微腐敗”。

　　實(shí)施季度考核點(diǎn)評(píng) 確保重點(diǎn)工作全面推進(jìn)

　　洛南縣創(chuàng)新利用全縣黨群服務(wù)信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，推行黨員先鋒指數(shù)、黨支部(總支)堡壘指數(shù)、黨(工)委服務(wù)群眾工作指數(shù)的“三大指數(shù)”管理，考準(zhǔn)、考實(shí)黨組織政治引領(lǐng)能力和服務(wù)群眾工作水平。為完成打贏精準(zhǔn)脫貧、現(xiàn)代工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、全域旅游、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供強(qiáng)有力政治保證?？h委成立8個(gè)考核組，堅(jiān)持“對(duì)標(biāo)考評(píng)、糾錯(cuò)補(bǔ)漏、跟蹤倒查、全程追責(zé)、問責(zé)從嚴(yán)、處理從快”的原則，集中對(duì)“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“追趕超越”“三項(xiàng)機(jī)制”工作全面考核。半年來，通過清單式推進(jìn)、集中式攻堅(jiān)、立體式督查、銷號(hào)式管理的工作機(jī)制，確保了工作落實(shí)及時(shí)不延誤、高效不欠賬，為完成全縣年度目標(biāo)任務(wù)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制” 激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情

　　洛南將脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作完成情況作為落實(shí)干部“三項(xiàng)機(jī)制”的重要依據(jù)，制定出臺(tái)《洛南縣干部選拔任用中運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”操作辦法(試行)》《洛南縣運(yùn)用“追趕超越”“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”考核結(jié)果測(cè)評(píng)“能上能下”干部實(shí)施方案》，注重在“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等重點(diǎn)工作一線，培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和選拔干部。把在脫貧攻堅(jiān)中敢想敢干，引領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富出現(xiàn)失誤列入容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法，支持和保障重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)。在干部能上能下實(shí)施辦法中，結(jié)合洛南實(shí)際，回應(yīng)干部群眾期盼，將城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作不力，單位或部門受到媒體曝光、造成嚴(yán)重影響等內(nèi)容納入干部“下”的情形中。樹立“能者上、干著容、庸者下”的鮮明導(dǎo)向。今年來，該縣綜合運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”調(diào)整18名，其中鼓勵(lì)激勵(lì)16名，能上能下2名。有效激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。