借“殼”斂財難遁形
——“警惕新動向、嚴(yán)厲懲貪腐”系列報道之三
“左手轉(zhuǎn)右手”、“一人當(dāng)官，全家發(fā)財”、“一家兩制”……貪腐官員擔(dān)綱“腐敗共同體”的“軸心”，借“殼”完成權(quán)力尋租、權(quán)力變現(xiàn)、權(quán)錢交易，已不僅是某種“身邊的現(xiàn)象”，而是必須被重視起來的社會腐敗形態(tài)。十八大以來，隨著反腐敗方式不斷創(chuàng)新、手段持續(xù)升級，無論借“殼”斂財再怎么花樣百出，終究也要露餡。
動植物的殼，既能為它們提供保護，又能遮掩其實質(zhì)。在現(xiàn)實中，一些腐敗分子也用“殼”來自我掩護。貪腐時，他們自己隱身幕后，或設(shè)置中間環(huán)節(jié)，“左手轉(zhuǎn)右手”，巧取豪奪，鯨吞蠶食，將公共資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為個人財產(chǎn)；或“一人當(dāng)官，全家發(fā)財”，夫妻聯(lián)手、父子上陣、兄弟串通，以經(jīng)商辦企業(yè)、包攬工程、批發(fā)項目等形式，實現(xiàn)權(quán)力變現(xiàn)，套取巨額利益；或搞所謂“一家兩制”，唱“前門當(dāng)官，后門開店”的貪腐雙簧，做“明修棧道，暗度陳倉”的利益輸送暗道。
這些看似能夠遮掩丑陋行為的“殼”有哪些形態(tài)，怎樣“破殼”，值得關(guān)注。
“左手轉(zhuǎn)右手”，公共財產(chǎn)落腰包
貪污公款3600余萬元，受賄400余萬元……天津市燃氣集團有限公司原黨委書記、董事長金建平，利用虛假合同這個“殼”，將公共財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到自己腰包，堪稱“左手轉(zhuǎn)右手”的典型。
金建平有意購買南開區(qū)一處房產(chǎn)。購房款從哪里來？金建平打起了公款的主意。他找到私營老板陳某某，向其提供了一份燃氣集團的空白合同，并提出以燃氣集團名義，與陳某某公司簽訂一份金額為260萬元的虛假合同。同年8月，合同生效。等了兩個月后，金建平便要求陳某某開具兩張空白支票，并使用其中一張支付了250余萬元購房款。
“金建平案的一個典型特點，就是伙同一些私營老板，利用訂立虛假合同的方式貪污公款�！碧旖蚴屑o(jì)委辦案人員說，金建平貪污金額最大的一筆達2000多萬元，最小的一筆就是第一次貪污的260萬元，累計3600多萬元。
照理說，公家財產(chǎn)流入自家金庫，如果監(jiān)督到位，應(yīng)該并不難發(fā)現(xiàn)。那么，金建平為什么能屢屢得手呢？
辦案人員說，金建平的口頭禪是“沒有辦不成的事兒”，在燃氣集團向來說一不二，沒有人敢質(zhì)疑他，更別提監(jiān)督。燃氣集團一名負責(zé)人也表示，集團雖有諸多制度，但制度是對別人而言的，對金建平?jīng)]有約束力。比如，按照規(guī)定，重要項目安排、大額資金使用等，要經(jīng)過集團領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體決策，但金建平對一些事項，要么以保密為由繞過去，要么干脆一人獨斷。
如此看來，既然金建平能夠只手遮天，那“左手管公款，右手變私款”也就不在話下了，無怪乎辦案人員稱其“貪污起來肆無忌憚，簡直把燃氣集團當(dāng)成了自己的提款機�！�
如何防止“左手轉(zhuǎn)右手”？江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼認為，切斷“左右手”的聯(lián)系最重要，因此，一方面要健全完善國企內(nèi)部權(quán)力制衡機制，管住一把手的權(quán)力特別是“財權(quán)”；另一方面要構(gòu)建立體化的預(yù)防、監(jiān)督制度，將權(quán)力置于組織、群眾、法律、輿論的有效監(jiān)督之下。
“現(xiàn)在，關(guān)于某些黨員干部的家庭房產(chǎn)、收入等‘合法性’存疑的問題，社會上有不少反映，有關(guān)方面應(yīng)該給予足夠的重視。”上海政法學(xué)院教授湯嘯天表示，相關(guān)權(quán)力的監(jiān)督需要更多從“紙上”落實到行動中，應(yīng)通過企務(wù)公開、建立廉潔從業(yè)檔案、核查個人有關(guān)事項報告、專項巡視、審計監(jiān)督等方式定期給掌權(quán)者“體檢”，有“病”就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，不能養(yǎng)癰遺患。
“全家腐”背后的“權(quán)力魅影”
2014年6月6日，江蘇省南京市中級人民法院對無錫市濱湖區(qū)委原書記、無錫太湖國家旅游度假區(qū)黨工委原書記朱渭平作出判決，以受賄罪判處其有期徒刑十五年，并處沒收財產(chǎn)人民幣二百萬元。
“一人當(dāng)官，全家發(fā)財”，朱渭平家族可說是一個典型。
1987年，26歲的朱渭平研究生畢業(yè)后到無錫市化工局參加工作，就一邊上班一邊跟隨其父親做化工生意，利用父親公司的平臺拉業(yè)務(wù)、賺提成，做得風(fēng)生水起。(下轉(zhuǎn)第二版)
(上接第一版)1999年，朱渭平父親年事已高，將公司交由朱渭平全權(quán)打理，當(dāng)時已經(jīng)任宜興市副市長的朱渭平為掩人耳目，將公司登記在其哥哥名下，自己當(dāng)幕后掌柜。
權(quán)杖一點，財源滾滾。隨著“地位變高了，權(quán)力變大了”，朱渭平在利用職權(quán)謀取私利方面更是得心應(yīng)手、長袖善舞。除了為自家公司招攬業(yè)務(wù)之外，又成立了實體和投資公司，先后對外投資入股10余家大型企業(yè)，涉及化工、建材、房地產(chǎn)、酒店等多個領(lǐng)域。人在官場心在生意場，朱渭平把為民服務(wù)經(jīng)念成“生意經(jīng)”，一路下來，成了擁有數(shù)億資產(chǎn)的“地下富翁”。
妻子金某，在朱渭平腐化變質(zhì)的過程中，發(fā)揮了“貪內(nèi)助”的作用；哥哥朱某某，替朱渭平打理數(shù)億資產(chǎn)的公司，費盡心思做好“代理人”……貪腐由“單兵作戰(zhàn)”變?yōu)榧彝ァ⒓易鍏⑴c，到頭來的結(jié)果只有一個：畫皮一揭、人財兩空。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，“家族式腐敗”的軸心是腐敗官員，因此，要立足規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，讓權(quán)力在陽光下運行，同時也要把領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女等“身邊人”的從業(yè)狀況及經(jīng)商行為納入監(jiān)管，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督，這樣一來，腐敗官員及其“操盤手”、“代理人”很容易現(xiàn)出原形。
“一家兩制”，貪腐利益輸送暗道
“一家兩制”驟成熱詞，緣于中央巡視組的一份反饋通報。
2014年11月，中央巡視組在對浙江的反饋意見中指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部‘一家兩制’、利益輸送出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式，手段隱蔽”，并就此提出整改要求，“妥善研究應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)干部‘一家兩制’造成利益沖突問題，明確界定基本要求，扎牢制度籠子”。
對“一家兩制”新的表現(xiàn)形式，廣東省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀曾結(jié)合本省查處的腐敗案件做過闡述：“有的領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女、親屬或其他特定關(guān)系人在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，依仗領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)勢和影響力謀取巨額利益；有的安排親屬在自己關(guān)照過的企業(yè)掛名領(lǐng)薪，或直接占有股份。這樣的家庭當(dāng)官發(fā)財兩不誤，社會上稱之為‘前門當(dāng)官、后門開店’，官商一體，比官商勾結(jié)更厲害。”
國家發(fā)展和改革委員會原副主任、國家能源局原局長劉鐵男受賄案中，劉鐵男之子劉德成就以“商人”身份扮演了重要角色。
經(jīng)查，劉鐵男利用職務(wù)上的便利，為商人宋某、孫某、張某、邱某等謀取利益。作為回報，宋某將巨款匯入劉德成控制的公司賬戶；孫某出資為劉德成購買轎車；張某將新成立公司股份的30%贈予劉德成，后再出資回購股份；邱某出資為劉德成成立公司、購買別墅……“老子臺前辦事，兒子幕后收錢”，隨著劉鐵男官越做越大，劉德成錢越掙越多。
中國社會科學(xué)院廉政研究中心副秘書長高波認為，“一家兩制”就是一出“貪腐雙簧”，形象地點破了某些干部“腳踏兩只船”，利用“親友圈”經(jīng)商辦企業(yè)、投資理財?shù)摹罢涎鄯ā�，借“殼”完成�?quán)力尋租、權(quán)力變現(xiàn)、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等利益輸送的貪腐行為。
國家行政學(xué)院教授竹立家說，許多民營公司喜歡聘用官員的妻子或兒女，正是因為可以利用官員的關(guān)系和資源，從而謀得利益。這般利益輸送，比其他形式的官商勾結(jié)更趨地下化。
專家建議，在完善嚴(yán)禁黨政機關(guān)干部經(jīng)商、辦企業(yè)，兼任經(jīng)濟實體職務(wù)，干部子女在其分管范圍從事經(jīng)營活動相關(guān)規(guī)定的同時，必須強化制度剛性和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，讓有關(guān)回避、懲戒及問責(zé)制度成為硬杠杠。
“最根本的還是要從‘治權(quán)’入手�！眹倚姓䦟W(xué)院教授楊偉東表示，擊破各種斂財?shù)摹皻ぁ保c其著眼于掌握權(quán)力的人，不如排除個體差異，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，真正做到不管誰在這個位置上、誰行使這項權(quán)力，都沒有機會濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。(本報記者 陳治治)