正在向社會(huì)征求意見(jiàn)的《廣州市預(yù)防職務(wù)犯罪條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”）引起各界關(guān)注。其中提出，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)、重大事項(xiàng)報(bào)告制度，而監(jiān)察部門(mén)要定期對(duì)個(gè)人申報(bào)的財(cái)產(chǎn)等重大事項(xiàng)進(jìn)行抽查。
該草案意見(jiàn)征集截止日期為5月31日。
焦點(diǎn)1 采購(gòu)要查供貨人行賄污點(diǎn)
草案特別規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行賄違法犯罪行為的預(yù)防，建立行賄犯罪檔案系統(tǒng)，與全國(guó)行賄犯罪檔案庫(kù)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，向社會(huì)提供查詢(xún)服務(wù)。并在每年1月31日前向社會(huì)公布上一年度預(yù)防職務(wù)犯罪工作報(bào)告”。
草案還規(guī)定了行賄人員再預(yù)防制度。按照規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位在開(kāi)展招標(biāo)、采購(gòu)以及招聘、錄用、選任人員等人事管理活動(dòng)時(shí)，可以到檢察機(jī)關(guān)查詢(xún)投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、供貨人、擬錄用人員是否有行賄犯罪記錄；投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、供貨人、擬錄用人員也可以自行到檢察機(jī)關(guān)查詢(xún)并要求檢察機(jī)關(guān)出具查詢(xún)結(jié)果。
而招標(biāo)人、采購(gòu)人允許曾經(jīng)有行賄犯罪記錄的投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、供貨人參與相關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防賄賂行為的措施。
焦點(diǎn)2 不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)將被停職
最為引人關(guān)注的是，草案明確提出，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)、重大事項(xiàng)報(bào)告制度；同時(shí)要對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的其他單位主要負(fù)責(zé)人建立任期、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。
草案還規(guī)定了監(jiān)察部門(mén)對(duì)行政監(jiān)察對(duì)象落實(shí)條例的監(jiān)督職權(quán)，監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)個(gè)人申報(bào)的財(cái)產(chǎn)以及重大事項(xiàng)情況進(jìn)行抽查。
檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)還有權(quán)建議有關(guān)單位對(duì)不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)、重大事項(xiàng)的人員暫停其執(zhí)行職務(wù)。國(guó)有公司、企業(yè)的上級(jí)主管部門(mén)負(fù)有監(jiān)督國(guó)有公司、企業(yè)落實(shí)條例相關(guān)規(guī)定的責(zé)任。
焦點(diǎn)3 無(wú)理拒提供賬本將處分
草案提出聽(tīng)取專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)意見(jiàn)制度和專(zhuān)家咨詢(xún)制度。按照規(guī)定，政府制定預(yù)防職務(wù)犯罪工作重大決策應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)意見(jiàn)，同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，解決專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域重大疑難預(yù)防問(wèn)題。
廣州市人大內(nèi)司委負(fù)責(zé)人表示，專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)設(shè)在政府，相比設(shè)在檢察機(jī)關(guān)或?qū)徟袡C(jī)關(guān)其服務(wù)范圍更廣，可操作性更強(qiáng)，而且檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要也可以借助這一咨詢(xún)平臺(tái)。
檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)在依法行使職權(quán)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位預(yù)防職務(wù)犯罪制度不健全或者管理不規(guī)范的，有權(quán)提出檢察建議、司法建議、監(jiān)察建議和審計(jì)建議交由被建議單位研究處理，并可以同時(shí)告知其上級(jí)主管部門(mén)。被建議單位要自收到建議之日起三十日內(nèi)將研究處理情況送交提出建議的單位。未采納相關(guān)建議的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位如果拒絕接受監(jiān)督，將被處以“極刑”。提供虛假材料和情況或者隱瞞有關(guān)材料和情況，無(wú)正當(dāng)理由拒絕提供有關(guān)文件、資料、財(cái)務(wù)賬目或者其他有關(guān)材料的，無(wú)正當(dāng)理由拒絕對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪事項(xiàng)所涉及的問(wèn)題作出解釋或者說(shuō)明的，將由其上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察部門(mén)責(zé)令限期改正，并對(duì)單位予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其上級(jí)主管部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)或者所在單位給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
職務(wù)犯罪多發(fā) 預(yù)防欠缺合力
現(xiàn)狀
今年4月，王超瑩等40名代表提出的《關(guān)于制定〈廣州市預(yù)防職務(wù)犯罪條例〉的議案》被列入常委會(huì)會(huì)議議程，并擬在今年8月份對(duì)該條例草案進(jìn)行第一次審議。
對(duì)此，廣州市人大內(nèi)司委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，迄今為止，國(guó)家還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的預(yù)防職務(wù)犯罪方面的法律，廣東省也沒(méi)有制定這方面的地方性法規(guī)。