昨天披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出，將衛(wèi)生部的職責(zé)、人口計(jì)生委的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。中央編辦副主任王峰表示，兩個(gè)機(jī)構(gòu)中相似的職能將被“兼并重組”，而兩個(gè)機(jī)構(gòu)中醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育的職能同時(shí)被加強(qiáng)，整合起來以后，就可以統(tǒng)一配置資源。
機(jī)構(gòu)改革
之衛(wèi)生部計(jì)生委合并
□方案內(nèi)容
國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱說，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育以來，計(jì)劃生育事業(yè)取得歷史性成就，有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力。近年來，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成績(jī)。當(dāng)前，計(jì)劃生育工作需要在繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平基礎(chǔ)上更加注重提高出生人口素質(zhì)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平也需要不斷提高。
為更好地堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平，方案提出，將衛(wèi)生部的職責(zé)、人口計(jì)生委的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。
□主要職責(zé)
統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源配置，組織制定國(guó)家基本藥物制度，擬訂計(jì)劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作等。同時(shí)，將人口計(jì)生委的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入發(fā)展改革委。國(guó)家中醫(yī)藥管理局由國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管理。同時(shí)，不再保留衛(wèi)生部、人口計(jì)生委。
改革后，我國(guó)堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育政策，要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育黨政一把手負(fù)總責(zé)，繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育一票否決制。國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)要高度重視計(jì)劃生育工作，合理設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，確保這項(xiàng)工作得到加強(qiáng)。地方各級(jí)政府要繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)計(jì)劃生育政策，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。
□改革三問
一個(gè)準(zhǔn)生證蓋40個(gè)章將改觀
為什么兩部委要整合
中央編辦副主任王峰接受采訪時(shí)表示，合并后，兩個(gè)機(jī)構(gòu)中相似的職能將被“兼并重組”，而兩個(gè)機(jī)構(gòu)中醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育的職能同時(shí)被加強(qiáng)。他表示，兩個(gè)部門職能相近甚至交叉。比如計(jì)劃生育服務(wù)站和醫(yī)院在生育方面的很多職能就有重疊。合起來，資源就可以得到優(yōu)化了，總量相對(duì)不足的情況下，還把它分開。整合起來以后，就可以統(tǒng)一配置資源，進(jìn)了接生服務(wù)站也可以看病，進(jìn)了衛(wèi)生院也可以接生。
北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華表示，過去計(jì)生委是從衛(wèi)生部劃分出來的，現(xiàn)在回歸到衛(wèi)生部符合當(dāng)前衛(wèi)生和計(jì)生工作的發(fā)展需要，整合后將更有利于公共資源的利用，特別是對(duì)計(jì)生部門來說，原來計(jì)生委的主要職能是“四術(shù)”，即上環(huán)手術(shù)、取環(huán)手術(shù)、人流手術(shù)和引產(chǎn)手術(shù)，而當(dāng)下為公眾提供更好的優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)是面臨的新問題。就研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入發(fā)改委而言，陸杰華稱，2003年，計(jì)生委曾改名叫人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，增加了宏觀決策、發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃等職責(zé)，和發(fā)改委有重合。
雙方如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)
陸杰華認(rèn)為，計(jì)生和衛(wèi)生兩大部門將在優(yōu)化現(xiàn)有職能的同時(shí)，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，一方面，計(jì)生部門在全國(guó)范圍內(nèi)建立的服務(wù)網(wǎng)已較為健全成熟，可以起到服務(wù)網(wǎng)底的作用，提供信息資源；另一方面，除醫(yī)療服務(wù)外，作為衛(wèi)生部門另一主要功能之一，公共衛(wèi)生服務(wù)有技術(shù)和硬件優(yōu)勢(shì)，兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，即可在孕產(chǎn)婦的圍產(chǎn)期保健、產(chǎn)后訪視等方面提供更好的初級(jí)保健服務(wù)、降低新生兒和孕產(chǎn)婦死亡率，“過去偏遠(yuǎn)地區(qū)的初級(jí)保健中，計(jì)生委并沒有這個(gè)職能”。