【核心摘要】國(guó)家城鎮(zhèn)化調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，戶籍制度改革遭遇地方官員反對(duì)，十年來，地級(jí)市以下放開戶籍一直無法落實(shí)。專家分析，地方政府擔(dān)心改革帶來巨大財(cái)政壓力，“如果給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安置工作，解決低保、廉租房等問題，人均幾十萬元都打不住。”
加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。 胡錦濤
議題 戶籍制度改革
上學(xué)、高考、就業(yè)、醫(yī)保……一系列的公共福利附加，使得原本薄薄的一紙“戶籍”，成了農(nóng)村與城市之間的一道鴻溝，也成了不同城市市民自由遷徙的障礙。近年來，由戶籍制度引發(fā)的矛盾與爭(zhēng)論越來越多，戶籍制度改革的呼聲，也愈發(fā)強(qiáng)烈。胡錦濤總書記在十八大報(bào)告中提出，要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
戶籍制度改革，常常被專家稱為改革的堅(jiān)冰區(qū)，改革難點(diǎn)在哪兒？有什么思路或路徑可循？專家建議，戶籍制度改革應(yīng)先淡化戶籍附帶的公共福利，并實(shí)行綜合配套改革，分步將農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。今天的“改革議題”專版，我們關(guān)注戶籍制度改革。
□現(xiàn)狀問題
全國(guó)2.71億人口人戶分離
今年1月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)稱，去年全國(guó)人戶分離的人口為2.71億。人戶分離人口指的是居住地和戶口登記地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致、且離開戶口登記地半年以上的人口。在2.71億人戶分離人口中，流動(dòng)人口為2.3億。流動(dòng)人口指人戶分離人口中不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英說，城鎮(zhèn)化本是發(fā)展趨勢(shì)，但人口進(jìn)城的推進(jìn)，卻被早已不合時(shí)宜的戶籍制度，以及與這個(gè)制度相伴隨的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)不均等所阻礙。
黨國(guó)英稱，戶籍制度不改，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就沒有真正歸宿，轉(zhuǎn)移就不穩(wěn)定，這將使我國(guó)農(nóng)民不能分享城鎮(zhèn)化利益，使中國(guó)社會(huì)裂痕不斷擴(kuò)大，最終將使中國(guó)發(fā)展陷于停滯。
北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授胡星斗表示，戶籍制度對(duì)個(gè)體的影響表現(xiàn)在多個(gè)方面：父母和子女分離，產(chǎn)生大量留守兒童；如果子女隨遷，不僅上學(xué)多交錢，還要回原籍高考；醫(yī)療方面，農(nóng)村是合作醫(yī)療，在城市看病不能報(bào)銷；低保、養(yǎng)老等社會(huì)保障，購(gòu)房、購(gòu)車等權(quán)利，都得不到保障。這一系列的不方便，將引發(fā)社會(huì)矛盾的加劇。
胡星斗稱，現(xiàn)有的戶籍制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公民社會(huì)相矛盾，嚴(yán)重阻礙社會(huì)發(fā)展。他說，戶籍制度本質(zhì)上是管控型社會(huì)的產(chǎn)物，把農(nóng)民固定在土地上，把城市居民固定在各自的城市。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻要求人口流動(dòng)，人力資源要通過市場(chǎng)來配置。而公民社會(huì)更要求人與人之間平等。要真正做到“市場(chǎng)配置資源”，實(shí)現(xiàn)各種資源要素的合理聚合與自由流動(dòng)，戶籍改革勢(shì)在必行。
□改革難點(diǎn)
地方不積極源自財(cái)政壓力
改革的呼聲已持續(xù)多年，為何一直推進(jìn)緩慢？改革的巨大成本，以及既得利益的可能調(diào)整，讓地方政府回避改革。
胡星斗教授稱，國(guó)家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國(guó)不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，戶籍制度改革遭遇不少地方官員的反對(duì)。從2001年國(guó)務(wù)院戶籍改革文件下發(fā)，到2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，都提出地級(jí)市以下市區(qū)全部放開戶籍制度，但是落實(shí)不好，原因就在于一些地方政府的反對(duì)。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田稱，地方政府反對(duì)的原因，是戶籍制度改革將帶來巨大的財(cái)政壓力，如上海等大城市有超過千萬的流動(dòng)人口，解決這些人的戶籍問題，當(dāng)?shù)卣枰嗵峁┣f人口的教育、就業(yè)等社會(huì)保障支出，資源明顯不夠。而長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，外來人口比本地人口還多，當(dāng)?shù)卣隙ǚ磳?duì)戶籍制度改革。