要管垃圾處理，要管流動(dòng)商販……在中國，幾乎每個(gè)城市的城管部門，都要干“臟活累活”。
“臟活累活”干足，又往往吃力不討好。由于體制所限，各地城管部門的職能和執(zhí)法權(quán)限，往往是地方法規(guī)乃至政府條例，沒有上升到全國性法律。也正因?yàn)槁毮芎褪聶?quán)的局限性，“臟活累活”往往成為官民沖突導(dǎo)火索。如城管對(duì)小販執(zhí)法，屢屢上演沖突。
“為什么要由我們來管？”“能不能全國有個(gè)部委管我們，或者全國立個(gè)法規(guī)定我們?cè)摴苁裁床还苁裁矗俊睆娜ツ觊_始，廣州市城管部門，開始嘗試借各種平臺(tái)，發(fā)出上述聲音，希望城市管理的創(chuàng)新，能夠同時(shí)解決全國層面的體制問題。
這一訴求傳到杭州和上海同行耳中，華東兩市城管部門對(duì)此態(tài)度曖昧，有人認(rèn)為不現(xiàn)實(shí)……
廣州城管：
執(zhí)法權(quán)威性受到挑戰(zhàn)
提設(shè)部立法改革訴求
4月16日，廣州中山大學(xué)懷士堂，廣州市城管委和城管執(zhí)法局聯(lián)合媒體，舉辦“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記講話，創(chuàng)新廣州城市管理”研討會(huì)。
與會(huì)嘉賓，原廣州城管委黨委副書記，資深城管人員楊昌海稱，以流動(dòng)商販為例，有工商登記法規(guī)，有交通秩序法規(guī)，最后才是市容市貌法規(guī)；一臺(tái)泥頭車在馬路上掉下大塊余泥，“到底它是交通障礙物還是垃圾？該交委交警去管還是城管去管？”，楊昌海認(rèn)為現(xiàn)有行政體制和法律法規(guī)對(duì)此說不清。
同樣是與會(huì)嘉賓，資深廣州城管人，現(xiàn)廣州市城管委副巡視員孫金龍亦談到困惑。他以2012年6月29日凌晨廣深沿江高速黃埔段，因油罐車追尾大貨車事故，致漏油并致橋底發(fā)生爆炸，燒死10名橋下居住民工為例，稱城管執(zhí)法部門接上級(jí)政府令，3個(gè)月內(nèi)清除廣州城區(qū)所轄高快速路下全部違章建筑和亂搭建?！白鳛槌枪軋?zhí)法人，卻沒來得及熟悉高快速路這本不屬于城管的執(zhí)法任務(wù)?！睂O金龍認(rèn)為，高快路兩側(cè)、水滴線外沿20米以內(nèi)，是由路政、運(yùn)政負(fù)責(zé)；占用橋下空間者多年來已經(jīng)和高快速路管理公司簽訂租用或占用合同。當(dāng)城管要前去拆違時(shí)，遭到占用橋下空間者質(zhì)疑；對(duì)于“城管VS小販”鬧劇，乃至最終上升至暴力事件，孫金龍同樣認(rèn)為不該只讓城管一家去管小販，“禁止流動(dòng)商販亂擺賣是工商行政部門作為對(duì)違法經(jīng)營、無場(chǎng)所經(jīng)營者執(zhí)法的法律基點(diǎn)?！?/p>
兩位資深城管從業(yè)者，都提出了城市管理應(yīng)由更高層面部委統(tǒng)籌及制定國家級(jí)法律理順。楊昌海認(rèn)為，城市管理應(yīng)具備權(quán)威性，頂層設(shè)計(jì)上應(yīng)有國家層面設(shè)立應(yīng)有部門。孫金龍認(rèn)為，必須有一個(gè)國家層面的法律，以解決城管執(zhí)法的根本依據(jù)。
據(jù)悉，這已不是廣州城管部門第一次發(fā)出類似聲音。在去年，同樣是研討會(huì)場(chǎng)合，廣州城管相關(guān)負(fù)責(zé)人亦提出類似訴求。
滬杭城管：
國家要為城管設(shè)部委
這個(gè)想法有點(diǎn)不現(xiàn)實(shí)
廣州城管華東考察團(tuán)，分別與杭州市城管委和上海市綠化和市容管理局對(duì)口處室負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談。座談中，該不該就城管進(jìn)行全國立法，以及設(shè)一個(gè)部委專門管理，成為座談話題。對(duì)于廣州城管訴求，華東兩市同行態(tài)度曖昧。
“由國家層面，給城市管理工作理順一下，肯定是好的?！焙贾菔谐枪芪ㄒ?guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人談到廣州訴求，看似支持。不過話鋒一轉(zhuǎn)，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為設(shè)部委和立法，不太現(xiàn)實(shí)。該負(fù)責(zé)人以城管小販沖突為切入口，談到不少地市城管執(zhí)法部門，都希望獲得對(duì)小販人身限制權(quán)，“現(xiàn)在的國家法律，把這一權(quán)限劃給公安?！痹撠?fù)責(zé)人稱，也許城管執(zhí)法人員獲得該權(quán)限，同樣能立馬制止可能發(fā)生的城管小販沖突。但城管和公安在職能上有所不同，實(shí)施人身限制權(quán)需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟块T，讓城管來實(shí)施人身限制權(quán)可能缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?！耙苍S讓全國的城管都能業(yè)務(wù)上規(guī)范化，可能現(xiàn)實(shí)一些?！?/p>
羊城晚報(bào)在5月13日A12版曾介紹上海城管成功解決了困擾不少城市的“城管臨時(shí)工”問題。上海市政府部門在已有超過6000名城管正式執(zhí)法人員基礎(chǔ)上，采用政府購買服務(wù)方式，讓包括保安公司在內(nèi)的社會(huì)力量，參與市容保障管理。此舉讓“臨時(shí)工”在上海消失，取而代之的是掛著市容保障紅袖章的保安人員。由于是社會(huì)化管理，該體制突破了人員限制。在市中心擺賣嚴(yán)管區(qū)域若出現(xiàn)小販擺賣，先由市容保障人員采取勸離或包圍等方式，阻止小販擺賣；小販仍不撤離，才讓城管執(zhí)法人員出動(dòng)；若小販堅(jiān)持不撤離，可由公安出動(dòng)采取強(qiáng)制措施。如果市容保障社會(huì)力量和小販發(fā)生沖突，政府可以解除購買服務(wù)合同。上海的經(jīng)驗(yàn)，似乎給包括廣州在內(nèi)受“臨時(shí)工”所困的城市指出一條出路。
“別啥事都去麻煩中央?！痹谡劦綇V州城管訴求時(shí)，上海市綠化和市容管理局市容處負(fù)責(zé)人顯得很有底氣。他認(rèn)為廣州遇到的困難還是基層層面問題，未必需要上到中央層面去理順，“等到中央下文件，基層可能早就把事情給解決了。”(完)
權(quán)威
意見
廣州可先行先試不要等
創(chuàng)新模式帶動(dòng)其他城市
對(duì)于廣州城管的訴求，現(xiàn)年95歲高齡，被譽(yù)為“中國公共管理學(xué)之父”的中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、教授夏書章，在結(jié)束“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記講話，創(chuàng)新廣州城市管理”研討會(huì)后接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，城管全國設(shè)部立法，廣州“可以提，不要等”。
“我覺得現(xiàn)階段，要國家層面專門成立一個(gè)城管部，可能性不大?！毕臅路Q，國家目前推行大部制改革，在部門合并的潮流下專門成立一個(gè)部委，可能性不大。但讓一個(gè)現(xiàn)有國家部委承擔(dān)該職能的可能性是有的。
對(duì)于城管全國立法，夏書章在聽說今年全國兩會(huì)期間已經(jīng)有人大代表政協(xié)委員提出建議和相關(guān)議案后，認(rèn)為“立法有希望”。但對(duì)于目前全國設(shè)部委及立法的聲音，主要由廣州城管部門發(fā)出，夏書章建議，在實(shí)施之前，可以先行先試做一些事情，如強(qiáng)化目前被一些小販“不認(rèn)為是法”的地方條例。
“遠(yuǎn)水救不了近火，廣州不能消極等待?！毕臅路Q，期待全國設(shè)部委或者立法，會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)過程，廣州需要在此期間做好自己，以廣州經(jīng)驗(yàn)影響其他城市。
“城市管理，一要靠掛二要靠跨?！毕臅路Q，所謂“掛”，即站得高看得遠(yuǎn)；所謂跨，需要跨地區(qū)跨學(xué)科。在了解廣州城管的訴求后，夏書章對(duì)“一掛二跨”增加了一個(gè)詞——“創(chuàng)”，“城市管理需要?jiǎng)?chuàng)新，需要?jiǎng)?chuàng)造?！?記者 梁懌韜)