近日，深圳鹽田法院從該院55名法官中，按照辦案經(jīng)驗(yàn)、審判業(yè)績等標(biāo)準(zhǔn)遴選出15名主審法官，法院案件審理、裁判和追責(zé)，將由主審法官“一肩挑”。作為“全國審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)法院”，此次公選主審法官是其推進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的第一步。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國人民大學(xué)訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)稱，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制是這一輪司法改革的主要議題。主審法官擁有獨(dú)立審判權(quán)，對(duì)案件全權(quán)負(fù)責(zé)，每人配備若干名法官助理、書記員等。合議庭指的就是以合議庭為基本形式的責(zé)任制，合議庭辦案制是由多數(shù)人的意見形成裁決，由形成多數(shù)意見的法官承擔(dān)責(zé)任。
主審法官、合議庭要對(duì)自己承辦的案件承擔(dān)責(zé)任，這就倒逼著必須讓審判權(quán)力回歸到主審法官、合議庭手里。這樣一來，主審法官、合議庭有職有權(quán)，解決了過去法院內(nèi)部裁判結(jié)果必須報(bào)經(jīng)庭長、院長層層審批的層級(jí)制行政化傾向。
在改革的過程中還權(quán)給法官，能放心嗎？陳衛(wèi)東教授對(duì)此表示了憂慮，過去法官判案有庭長、院長、審委會(huì)的干預(yù)，雖是一種行政關(guān)系，它其實(shí)是一道法官權(quán)力行使的防火墻?，F(xiàn)在沒有了這道防火墻，法官想怎么判就怎么判，肯定不行。
專家建議 完善法官考核體系
陳衛(wèi)東教授認(rèn)為，在主審法官、合議庭辦案責(zé)任制改革中，最重要的是要進(jìn)行幾項(xiàng)配套性措施的改革。
首先，要選任真正優(yōu)秀、品行端正的法官?？梢詮膬?yōu)秀律師中遴選法官，在選拔中要注重考察他的品行。
其次，要加強(qiáng)對(duì)法官的懲戒。完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，必須同時(shí)完善法官評(píng)價(jià)考核體系。要在法院建立兩個(gè)委員會(huì)，一個(gè)選任委員會(huì)，一個(gè)懲戒委員會(huì)。這個(gè)懲戒的機(jī)構(gòu)不應(yīng)設(shè)置在法院內(nèi)部，因?yàn)槊總€(gè)法院懲戒的標(biāo)準(zhǔn)不一樣。陳衛(wèi)東教授建議，以市為單位，建立司法紀(jì)律委員會(huì)，統(tǒng)一對(duì)律師、檢察官和法官在執(zhí)法中的問題來進(jìn)行懲戒。這是對(duì)法官裁判權(quán)形成有效制約的重要舉措。
另外，法官的執(zhí)業(yè)保障問題也需要解決。現(xiàn)在，法官和公務(wù)員不分，在法院內(nèi)部，法官和助理法官、輔助人員、后勤保障人員也不分，這就形成了法官一大堆，辦案沒多少人的局面。
法官從公務(wù)員中分離
審委會(huì)改法官會(huì)議制
法院的分類管理要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)分離，一是把法官從公務(wù)員隊(duì)伍中分離出來，再把法官從其他輔助人員、后勤保障人員中分離。對(duì)真正辦案的主審法官要給予不同于其他人的待遇。
現(xiàn)在在改革過程中，各個(gè)法官的行政職務(wù)沒有了，相應(yīng)的待遇也會(huì)沒有了。所以，與之配套建立法官專業(yè)職務(wù)的序列、技術(shù)職稱迫在眉睫。陳衛(wèi)東教授認(rèn)為，現(xiàn)在公務(wù)員在漲工資，法官的工資要比公務(wù)員起碼高一倍。
審委會(huì)的改革也是一個(gè)配套改革措施。陳衛(wèi)東教授表示，在目前審委會(huì)制度一時(shí)難以取消的情況下，建立法官會(huì)議制度更能體現(xiàn)司法的特色。實(shí)行法官會(huì)議專業(yè)化，不要把懂和不懂的、達(dá)到一定行政級(jí)別的人都作為法官會(huì)議的組成人員，而是應(yīng)該由在這個(gè)領(lǐng)域有造詣、有豐富審判經(jīng)驗(yàn)的人組成。
法官會(huì)議要在一定程度上參與案件審理，要么聽審，要么通過視頻等方式了解案件。另外，要實(shí)行回避制度。最后，院長、副院長要逐步融合到主審法官和合議庭的辦案中去，親自擔(dān)任審判長去審理案件。(記者 梅雙)