法案快遞稿件:
《法制日報》記者今天從浙江省高級人民法院得到證實,該院近日作出的一份行政判決書認為:建筑公司拆除羊毛衫市場內(nèi)的房屋系受邱隘鎮(zhèn)拆遷辦委托而實施,產(chǎn)生的法律后果仍應(yīng)有鎮(zhèn)政府承擔。撤銷原審判決和行政復(fù)議決定,責令寧波市鄞州區(qū)政府重新作出復(fù)議決定。
浙江省寧波市鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)的羊毛衫市場曾是浙江省最大的羊毛衫交易市場,在國內(nèi)首屈一指。但如今已人去樓空,破敗不堪。原市場房屋所有權(quán)人蔡維君告訴《法制日報》記者,這一切源于在2003年,邱隘鎮(zhèn)政府把羊毛衫市場地塊拍賣給了一房地產(chǎn)公司,準備進行升級改造。其后,信訪、官司不斷。
寧波市中級法院的原審判決書認定,本案原告徐益軍等16人原系羊毛衫市場的房屋所有權(quán)人。從2005年開始,分別與邱隘鎮(zhèn)拆遷辦簽訂協(xié)議,同意騰空拆遷。2012年9月,邱隘鎮(zhèn)拆遷辦與浙江天苑建筑公司簽訂合同,約定將羊毛衫市場的舊房拆除工程發(fā)包給后者拆除。記者采訪了解到,當月12日,浙江天苑建筑公司組織500余人浩浩蕩蕩進入市場,不顧反對房屋所有權(quán)人苦苦哀求、阻攔,對市場內(nèi)房屋進行了強制拆除。
徐益軍等16人事后了解到,這一項目并沒有領(lǐng)取拆遷許可證,違反了《城市房屋拆遷管理條例》第六條“拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后,方可實施拆遷”的規(guī)定。他們還認為,按照法律規(guī)定,即使涉案項目取得了拆遷許可證,如果一方不同意履行拆遷協(xié)議,另一方也只能向法院提起訴訟。行政機關(guān)強制拆遷房屋行為屬于具體行政行為。以此為理由,他們向?qū)幉ㄊ雄粗輩^(qū)政府提出行政復(fù)議申請,被駁回;向?qū)幉ㄊ兄屑壏ㄔ禾崞鹦姓V訟,又被駁回;徐益軍等16人還不服,于今年5月向浙江高院提起上訴。
浙江省高院審理后認為,2012年9月12日,徐益軍等16名上訴人的房屋被邱隘鎮(zhèn)拆遷辦委托浙江天苑建筑公司拆除。邱隘鎮(zhèn)人民政府認為該拆除行為系天苑公司合同行為于法無據(jù)。天苑公司拆除涉案房屋行為系受邱隘鎮(zhèn)拆遷辦委托而實施,該行為產(chǎn)生的法律后果仍應(yīng)由邱隘鎮(zhèn)人民政府承擔,故上述房屋拆除行為應(yīng)屬邱隘鎮(zhèn)行使公權(quán)力的行為,被上訴人鄞州區(qū)認為拆遷行為并非具體行政行為的行政復(fù)議決定錯誤。原審寧波中院駁回上訴人的訴訟請求,屬適用法律錯誤,上訴人的理由成立。依照《中華人民共和國行政訴訟法》,浙江高院判決:撤銷寧波市中院行政判決;撤銷寧波市鄞州區(qū)政府行政復(fù)議決定;責令鄞州區(qū)人民政府在法律規(guī)定的期限內(nèi)重新作出復(fù)議決定。
行政法專家、浙江大學(xué)法學(xué)院教授章劍生認為,當前的行政訴訟,房屋拆遷訴訟所占的比例較大,一些地方政府往往以委托、雇傭建筑公司拆遷為理由推卸責任,其上級政府也往往將錯就錯、護犢子。從這個意義上說,浙江高院的這一判決非同尋常,據(jù)他所知,這是國內(nèi)第一次判決政府強拆敗訴的司法判決,對于制止非法強制拆除、推進政府依法行政具有警示意義。(記者陳東升)