在經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)十年的漫長(zhǎng)路途之后，事業(yè)單位人事管理立法終于有了收獲成果的希望。
按照人社部計(jì)劃，今年下半年將加快事業(yè)單位人事管理立法步伐，涉及事業(yè)單位的“人事管理?xiàng)l例”、“人事監(jiān)督規(guī)定”以及“聘用合同規(guī)定”等多項(xiàng)規(guī)定都將有望在年內(nèi)頒布。
早在2003年，中央就提出制定“事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例”，但時(shí)至今日，事業(yè)單位人事管理相關(guān)條例和規(guī)定都遲遲未能出臺(tái)，原因在于事業(yè)單位改革中的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題、收入差距問題難以取得實(shí)質(zhì)性的突破。
事業(yè)單位人事管理專門立法完成之后，將有助于包括養(yǎng)老金在內(nèi)的工資福利制度的逐步統(tǒng)一，這將有效防范事業(yè)單位收入分配差距過大的問題。
立法征途
7月25日，人社部新聞發(fā)言人尹成基公開表示，今年下半年將加快事業(yè)單位人事管理立法步伐，推動(dòng)出臺(tái)事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例，出臺(tái)事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定的政策解釋，研究制定事業(yè)單位工作人員申訴、獎(jiǎng)勵(lì)、考核、競(jìng)聘上崗等規(guī)定。
這是中央政府首次對(duì)事業(yè)單位人事管理專門立法，結(jié)合2011年正式推進(jìn)的事業(yè)單位分類改革，預(yù)計(jì)相關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金、績(jī)效工資、公開招聘等方面的改革將會(huì)有較大突破。其中“事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例”在經(jīng)過反復(fù)修改、完善之后，目前已經(jīng)基本定稿。
自2003年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》提出，對(duì)事業(yè)單位人事管理立法，至今已長(zhǎng)達(dá)十年。相關(guān)專家表示，早在2008年，原人事部會(huì)同中組部就將制定好的《事業(yè)單位人事管理暫行條例(送審稿)》報(bào)至國(guó)務(wù)院，當(dāng)時(shí)由于國(guó)務(wù)院法制辦方面對(duì)條例送審稿不大滿意，條例一直被推延至2011年11月才以征求意見的形式公開。
條例征求意見稿中有很多亮點(diǎn)，比如，明確事業(yè)單位新進(jìn)人員應(yīng)當(dāng)一律實(shí)行公開招聘，還明確了競(jìng)聘上崗的方式方法；明確對(duì)事業(yè)單位人員的考核將分為平時(shí)考核和年度考核，重點(diǎn)考核的是工作績(jī)效；明確事業(yè)單位將執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資制度，工作人員的具體工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼組成，工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)；明確事業(yè)單位人員考研成功允許離職等。
不過，意見稿中部分規(guī)定也引起了一些質(zhì)疑。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授文躍然認(rèn)為，全國(guó)有上百萬(wàn)的事業(yè)單位，大都實(shí)行多元薪酬制度，3100多萬(wàn)在職事業(yè)單位人員的情況極為復(fù)雜，“條例”出臺(tái)后可能會(huì)造成實(shí)施的困難，全國(guó)能否實(shí)現(xiàn)“工資大一統(tǒng)”值得商榷。
中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)汪玉凱表示，條例征求意見稿中對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(放心保)部分的規(guī)定相當(dāng)籠統(tǒng)，“回避了養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題”，這是事業(yè)單位各項(xiàng)問題中最突出的一部分，而針對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)改革推行多年無果，公眾對(duì)“養(yǎng)老雙軌制”的改革呼聲十分強(qiáng)烈。
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授仇雨臨也認(rèn)為，條例征求意見稿連事業(yè)單位人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的基本權(quán)利、義務(wù)都沒說清楚，只是籠統(tǒng)地?cái)⑹鲈瓌t，在爭(zhēng)議較大的事業(yè)單位人員養(yǎng)老問題上并沒有突破。
養(yǎng)老金難題
國(guó)務(wù)院推行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革至今，事業(yè)單位公開招聘、績(jī)效改革都有較大進(jìn)展，但在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方面卻一直停滯，這是造成事業(yè)單位人事管理立法十年無果的關(guān)鍵。
2008年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，決定在山西、上海等5省市先期推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，人社部在2009年1月又推出《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，明確“事業(yè)單位的養(yǎng)老金按照企業(yè)模式計(jì)發(fā)”。