中國(guó)民政部日前決定，將開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)的試點(diǎn)。根據(jù)這種制度，兒童群體將被分成不同類型，依類型按不同標(biāo)準(zhǔn)予以福利保障。專家稱此舉照顧兒童需求值得肯定，同時(shí)呼吁應(yīng)通過加強(qiáng)立法等方式進(jìn)一步加大兒童福利保障力度。
據(jù)介紹，適度普惠型兒童福利制度是本著“適度普惠、分層次、分類型、分標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)域”的理念，將兒童群體按照孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童4個(gè)層次，分成不同類型，并依類型按不同標(biāo)準(zhǔn)予以福利保障。試點(diǎn)將率先在江蘇省昆山市、浙江省海寧市、河南省洛寧縣、廣東省深圳市實(shí)行。
北京青少年法律援助與研究中心副主任張文娟對(duì)民政部的這一做法予以肯定。她認(rèn)為，這種開始照顧兒童需求的做法，是非�？少F的。她介紹說：“以往很多時(shí)候是從管理的角度來看兒童福利制度和兒童保護(hù)問題，而不是從兒童需求角度，這也是導(dǎo)致我們很多政策、文件都 疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳 ，出了事才臨時(shí)性彌補(bǔ)。它沒有從兒童的需求角度去考慮制度設(shè)計(jì)，容易形成分散的、而且有時(shí)自行矛盾或空白的，所以這次從兒童福利制度探索上來看，是非常有意義的。”
民政部特別要求，試點(diǎn)地區(qū)要把困境兒童確定為重點(diǎn)保障對(duì)象，并參照孤兒基本生活保障制度，建立困境兒童基本生活保障制度。對(duì)此，張文娟表示，當(dāng)前社會(huì)可能對(duì)兒童福利有一種誤區(qū)，認(rèn)為兒童福利主要在于給予資源，而不是如何保障兒童的權(quán)利。張文娟表示：“我個(gè)人覺得還是對(duì)兒童福利沒有形成共識(shí)，這里面體現(xiàn)得更多的是資源型兒童福利的觀點(diǎn)，對(duì)于權(quán)力型兒童福利的觀點(diǎn)沒有明顯體現(xiàn)。”
按照對(duì)兒童群體的分類，孤兒分社會(huì)散居孤兒和福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒兩類，困境兒童分殘疾兒童、重病兒童和流浪兒童3類，困境家庭兒童分父母重度殘疾或重病的兒童、父母長(zhǎng)期服刑在押或強(qiáng)制戒毒的兒童、父母一方死亡另一方因其他情況無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童、貧困家庭的兒童4類。中國(guó)青年政治學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)工作研究中心副主任童小軍認(rèn)為，民政部救助范圍雖有所擴(kuò)大，但將兒童分為上述幾個(gè)類別并不全面。童小軍講認(rèn)為：“現(xiàn)在的福利分類即使分了這么多類，其實(shí)還是有很多孩子在外面的，比如受虐待的孩子誰管，現(xiàn)在的分類里是沒有的；受性侵害的孩子誰管，分類里也是沒有的。”
對(duì)此，張文娟也有相同的觀點(diǎn)：“我感覺很奇怪沒有把遭受家庭暴力的兒童放到里面，因?yàn)檫@是特別突出的一類。中國(guó)的兒童福利制度從一開始只關(guān)注沒有監(jiān)護(hù)人的孤兒向有家庭的兒童延伸，但現(xiàn)有保障體系還沒有關(guān)注到所有重要的問題，比如監(jiān)護(hù)不稱職或者有問題。”
據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)0-18歲兒童總數(shù)約為3億人，占全國(guó)人口總數(shù)的22.5%，其中半數(shù)以上兒童分布在農(nóng)村地區(qū)。統(tǒng)計(jì)顯示，目前生活困難的18歲以下兒童有700多萬人。童小軍表示，盡管有非常多的兒童福利需要得到保障，但現(xiàn)有的法律制度對(duì)兒童福利保護(hù)問題并沒有明確規(guī)范，同時(shí)缺乏操作性。這導(dǎo)致目前負(fù)責(zé)兒童的部門非常多，但很多問題到底歸誰管沒有明確。要杜絕近期多起慘痛的兒童受侵犯事件，必須推動(dòng)兒童福利保護(hù)的立法工作。
童小軍說道：“比如最近的南京女童餓死案經(jīng)過曝光后，可以追出誰的責(zé)任？誰也不負(fù)責(zé)任，法律上誰也鑒定不清楚是誰的責(zé)任，最后說是父母的責(zé)任。但我個(gè)人觀點(diǎn)認(rèn)為盡管父母有責(zé)任，但最終的責(zé)任承擔(dān)者不只是女童的父母。”（中新網(wǎng)）