最低工資標(biāo)準(zhǔn)即使按照城市10%最低收入戶的消費(fèi)支出水平定位仍不合理
實(shí)際上，各城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)即使達(dá)到了保障10%最低收入戶1.5人的消費(fèi)支出水平，仍會(huì)存在難以保障這一社會(huì)群體內(nèi)多數(shù)人正常生活的問(wèn)題。首先，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民家庭的消費(fèi)支出只是其總支出的一部分，除消費(fèi)支出外，總支出中還要包括購(gòu)房建房支出、轉(zhuǎn)移性支出、財(cái)產(chǎn)性支出、社會(huì)保障支出。從2011年全國(guó)城鎮(zhèn)家庭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，10%最低收入戶這部分支出約占其總支出的20%，即使可以認(rèn)為其中一部分是非必要成分，但畢竟有很大部分仍然屬于維持生活的必要支出，如部分購(gòu)建房支出和社會(huì)保障支出。其次，上述分析所確定的1.5的贍養(yǎng)系數(shù)是假定在一個(gè)3人家庭中2人都有工作且共同分擔(dān)撫養(yǎng)一個(gè)孩子的生活狀態(tài)，根據(jù)各城市公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，實(shí)際上每一就業(yè)者的贍養(yǎng)系數(shù)要低于每一就 業(yè) 者 的 負(fù) 擔(dān) 系 數(shù) ， 但 肯 定 大 于1 .5，特別是在低收入群體家庭就業(yè)人口與其他收入組相比實(shí)際偏少的情況下。第三，城鎮(zhèn)10%最低收入戶的實(shí)際消費(fèi)水平太低，很多消費(fèi)支出是被迫壓縮了必要生活消費(fèi)的產(chǎn)物，如根據(jù)2011年全國(guó)數(shù)據(jù)分析，這一群體的實(shí)際消費(fèi)水平是，平均每人每天的食品支出只有8元錢，買不了一份像樣的盒飯；平均每人每天的交通通訊支出只有1.3元，坐不了一個(gè)來(lái)回的公交車。第四，這樣的消費(fèi)支出水平仍然是比較貧困的生活狀態(tài)，與最低工資要促進(jìn)擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)工薪勞動(dòng)者體面勞動(dòng)及生活的目標(biāo)、功能有明顯差距。
最低工資標(biāo)準(zhǔn)以維持城市20%低收入戶或10%低收入戶1.5人的消費(fèi)支出確定相對(duì)合理
對(duì)城鎮(zhèn)居民家庭調(diào)查樣本進(jìn)行五等分后，20%低收入戶是其中最低一檔，這一檔的人均支出水平高于按七分法劃分的10%的最低收入戶，低于10%的低收入戶。盡管我國(guó)城市內(nèi)按五等分法劃定的20%低收入戶和按七分法劃定的10%低收入戶的人均消費(fèi)水平實(shí)際上仍然很低，但與5%的困難戶和10%的最低收入戶的人均消費(fèi)水平相比，更適合我國(guó)各城市目前的最低工資水平定位。其中一個(gè)最主要的原因是，根據(jù)全國(guó)2011年數(shù)據(jù)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭5%的困難戶和10%的最低收入戶生活都很艱難，都是收不抵支，即每年的人均總收入都低于當(dāng)年的人均總支出，只有從10%的低收入戶開(kāi)始，才呈現(xiàn)出收支大體平衡狀態(tài)，即年人均總收入略大于總支出(但 人 均 可 支 配 收 入 仍 略 低 于 總 支出)。因此，可以推測(cè)按五等分法劃分的20%低收入戶的人均消費(fèi)支出水平應(yīng)當(dāng)是城鎮(zhèn)居民家庭收支平衡的臨界水平，可以作為測(cè)算確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。如果按照10%低收入戶的人均消費(fèi)水平作為測(cè)算和確定最低工資水平的依據(jù)，在保障工薪勞動(dòng)者家庭最低生活水平方面則更為穩(wěn)妥一些。
“十二五”解決最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低的三點(diǎn)建議
首先，在思想觀念上應(yīng)把合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為促使我國(guó)工薪勞動(dòng)者家庭逐步擺脫貧困的必要手段，作為緩解并扭轉(zhuǎn)我國(guó)收入分配差距持續(xù)拉大趨勢(shì)的必要措施。不應(yīng)該讓提供了正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者在取得了最低限度的工資收入同時(shí)，還必須另外尋求其他收入來(lái)源甚至社會(huì)救濟(jì)才能勉強(qiáng)維持家庭低水平生活。
其次，修訂《最低工資規(guī)定》，規(guī)定以城鎮(zhèn)20%低收入戶的人均消費(fèi)水平(居民家庭收入五等分法)或者10%低收入戶的人均消費(fèi)水平(居民家庭收入七分法)，作為測(cè)算制訂最低工資標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)盡快將負(fù)擔(dān)系數(shù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)調(diào)整為贍養(yǎng)系數(shù)指標(biāo)。在未調(diào)整前，最低工資標(biāo)準(zhǔn)可暫時(shí)按照1.5的贍養(yǎng)系數(shù)進(jìn)行測(cè)算。
第三，在“十二五”期間，應(yīng)抓緊落實(shí)《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011-2015年)》提出的最低工資標(biāo)準(zhǔn)年平均增長(zhǎng)13%以上的目標(biāo)，確保各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)年平均調(diào)整幅度高于本地區(qū)低收入城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)水平增長(zhǎng)幅度，逐步解決現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)仍不能彌補(bǔ)5%困難戶和10%最低收入戶生活消費(fèi)支出的問(wèn)題。根據(jù)2000年～2010年我國(guó)城鎮(zhèn)5%困難戶、10%最低收入戶和10%低收入戶人均消費(fèi)支出水平年遞增速度測(cè)算，只要保證實(shí)現(xiàn)“十二五”期間最低工資調(diào)整目標(biāo)，到“十二五”期末，就會(huì)有很多城市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近城鎮(zhèn)20%低收入戶(按五等分法)或10%低收入戶(按七分法)的1.5人的消費(fèi)水平。（新華網(wǎng)））