據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道,近日,工信部、質(zhì)檢總局等八部門發(fā)布《中國煙草控制規(guī)劃(2012-2015)》,確定了今后三年我國吸煙率降低的目標以及采取的措施。但是這一規(guī)劃的出臺非但沒有得到業(yè)界的贊同,反而招來專家們的一片質(zhì)疑。
根據(jù)中國疾控中心原副主任楊功煥的介紹,在整個規(guī)劃當(dāng)中有一些積極的元素,比如要廣泛的禁止煙草廣告的促銷以及贊助,而且在推動地方加快公共場所禁煙立法方面也提出了明確的目標。不過總體看,這個框架的規(guī)劃是由煙草業(yè)控制的,敷衍應(yīng)付《公約》(《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》)要求的規(guī)劃,故意弱化了在整個煙草過程當(dāng)中的一些任務(wù),缺乏執(zhí)行力。特別在煙草加稅加價,煙盒包裝以及煙草成份披露方面違背了公約精神。
著名的控?zé)煂<覅且巳赫J為,在中國控?zé)熞?guī)劃制定的過程當(dāng)中,爭議最大最激烈的就是關(guān)于在煙草制品包裝上放不放圖形警示的問題。在國外,煙盒上都會印上一些爛掉的肺、爛牙以及骷髏頭等一些觸目驚心的圖案,讓人看了會感覺到不寒而栗,對吸煙就會產(chǎn)生一些恐懼感。但是我們國家煙盒上的文字,只有兩句,"吸煙有害健康"或者是"盡早戒煙,有益健康",而且字體很小,印到包裝的下面,遮遮掩掩。這個規(guī)定其實并不符合國際煙草控制框架公約實施細則中,要使用圖形方式健康警示并且至少占到煙盒正面以及背面面積50%的要求。
國內(nèi)香煙生產(chǎn)企業(yè)在包裝設(shè)計上也是內(nèi)外有別,采用兩種路子,同一個品牌的香煙在國內(nèi)銷售時就會參上這種非常優(yōu)雅漂亮的外包裝,但是在國外銷售就會印上符合國際公約的輔助警示圖案。遺憾的是,這個問題在中國煙草控制規(guī)劃當(dāng)中仍然沒有根本解決的跡象,而且根據(jù)規(guī)劃描述,在2016年前都不可能采用這種圖形警示。
很多醫(yī)學(xué)和法學(xué)界的人士表示,出臺這樣一個規(guī)劃只能進一步表明,這個規(guī)劃在一些具體的行動目標落實上缺乏執(zhí)行力,而且這個規(guī)劃也是一份敷衍了事的規(guī)劃。
這份規(guī)劃也提到了未來三年煙草控制的九項任務(wù)。比如在全面推行公共場所禁煙方面,要健全公共場所禁煙的法律法規(guī),評估我們國家整個公共場所控?zé)煼煞ㄒ?guī)的實施成效,研究制定全國性的公共場所禁煙法律法規(guī),推動地方加快公共場所禁煙的立法進程。加快構(gòu)建多部門綜合控?zé)煹恼唧w系。
加大在公共場所禁煙的執(zhí)法力度,嚴格執(zhí)行公共場所禁煙的法律法規(guī),加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)。
"加大一些執(zhí)法力度,繼續(xù)完善"這樣的詞匯不斷出現(xiàn),這樣的政策也被質(zhì)疑制定的不夠徹底,是缺乏執(zhí)行力的。比如,我們提出加大在公共場所禁煙的執(zhí)法力度,但是目前已經(jīng)有不少地方做了公共場所禁煙立法,但是很少有人在公共場所吸煙受到處罰,缺乏具體有效的處罰措施和執(zhí)行力度。而且目前在規(guī)劃當(dāng)中也沒有提出將全國性的公共場所禁煙法律法規(guī)加入到立法的進程,僅限于在地方實施。所以對于公共場所禁煙來說,缺少了全國性的有依據(jù)的法律法規(guī),不會有很強的執(zhí)行力。
之所以出現(xiàn)法規(guī)不夠徹底的原因,控?zé)熑耸織罟ㄕJ為,實際上問題出在我們國家目前的體制問題,因為控制煙草的主管部門跟煙草生產(chǎn)是同一個主管部門。由煙草業(yè)和煙草專賣局來參與制定的國家控?zé)熞?guī)劃,整個制定和實施是行不通的。這份規(guī)劃也被認為是敷衍國際公約要求。(新華網(wǎng))