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          上海國企設(shè)“小金庫”者多 “群蛀”突出

          上海國企設(shè)“小金庫”者多 “群蛀”突出

          2012-04-12 16:43:21

            中新網(wǎng)上海4月12日電(陳靜 張然)記者今日獲悉,在上海,國有企業(yè)設(shè)立“小金庫”具有一定的普遍性,侵犯企業(yè)國有資產(chǎn)犯罪“群蛀”現(xiàn)象突出。

            上海市第二中級(jí)人民法院今日發(fā)布“2011系列審判白皮書”,涵蓋侵犯企業(yè)國有資產(chǎn)犯罪、房地產(chǎn)案件審判、勞動(dòng)爭議案件審判等8個(gè)領(lǐng)域。據(jù)知,二中院所轄市中心的靜安、黃浦兩區(qū),市級(jí)國企總部林立,轄區(qū)北面的虹口、普陀等區(qū)大型國企也比較集中。2009至2011年,該院及所轄10個(gè)區(qū)、縣法院共審結(jié)一審侵犯企業(yè)國有資產(chǎn)犯罪案件91件,涉案123人,犯罪金額高達(dá)3.2億余元,人均犯罪金額260余萬元。

            根據(jù)“侵犯企業(yè)國有資產(chǎn)犯罪審判白皮書”的分析,侵犯企業(yè)國有資產(chǎn)犯罪,往往涉案金額巨大,危害后果嚴(yán)重,極易引起民眾強(qiáng)烈不滿,造成群體性事件,影響社會(huì)和諧。其中披露了幾起典型案件。上海市電力公司某分公司原客戶服務(wù)專員沈某采用收取客戶電費(fèi)不入賬的方式,截留并侵吞國有資產(chǎn)共計(jì)577萬余元;某國有公司原董事長王某,在公司實(shí)施轉(zhuǎn)制期間,非法將9700萬元國有資產(chǎn)隱匿在其個(gè)人控制的賬戶中;某房屋動(dòng)遷公司原總經(jīng)理豐某嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,對(duì)動(dòng)拆遷資金疏于管理,收受賄賂20余萬元,同意將1.7億元資金挪作他用,致使公司被騙1.68億元,至案發(fā)尚有1億元未能收回,最終被法院以受賄罪和國有公司人員失職罪數(shù)罪并罰。

            此類犯罪中,窩案串案多,多個(gè)犯罪主體沆瀣一氣。據(jù)稱,當(dāng)前在侵犯企業(yè)國有資產(chǎn)犯罪中,“群蛀”現(xiàn)象突出,單位內(nèi)部上下勾結(jié),內(nèi)外串通,共同犯罪。法院在審理侵犯企業(yè)國有資產(chǎn)犯罪案件中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前國有企業(yè)設(shè)立“小金庫”具有一定的普遍性。不少單位是“兩本賬”、“多本賬”,有的在經(jīng)營創(chuàng)收中收入不入賬或入“另冊(cè)”,脫離財(cái)務(wù)監(jiān)督;有的截留挪用各種應(yīng)上繳經(jīng)費(fèi);有的把該收上來的經(jīng)費(fèi)留在下屬單位(部門)作為“私房錢”;有的編大計(jì)劃,造假預(yù)算,編假合同,在預(yù)算執(zhí)行過程中虛列支出,虛假冒領(lǐng),把報(bào)回來的預(yù)算經(jīng)費(fèi)打入“小金庫”,化大公為小公,甚至化公為私等等。

            在侵犯企業(yè)國有資產(chǎn)案件中,不法分子犯罪手段多樣化復(fù)雜化,“體外運(yùn)作”等方式具有隱蔽性和欺騙性。

            一些國企未真正建立現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制;監(jiān)管制約機(jī)制未能落實(shí),權(quán)力缺乏監(jiān)督;此外,從業(yè)人員道德觀嬗變,價(jià)值觀扭曲是導(dǎo)致上述案件多發(fā)的重要原因。為此二中院在白皮書中表示,企業(yè)在具體管理制度上存在弊端和漏洞是引發(fā)侵害企業(yè)利益的犯罪的重要因素。因此,國有企業(yè)有必要從企業(yè)管理思想、管理方法、管理工具、管理模式等各方面進(jìn)一步提高經(jīng)營管理水平,遏制企業(yè)內(nèi)部的貪污、私分國有資產(chǎn)、挪用公款等行為,確保國有資產(chǎn)的保值增值。此外,強(qiáng)化外部監(jiān)督功能,形成有效權(quán)力監(jiān)控。

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