重案六科：收錢放行 按崗分贓——深圳海關(guān)再現(xiàn)“抱團(tuán)腐敗”樣本
新華網(wǎng)深圳2月8日電(記者 趙瑞希、王厚啟)這是一個(gè)犯下重案的深圳皇崗海關(guān)的科室——
收費(fèi)放行：走私省內(nèi)6000元／車，省外1萬元／車；
按崗分贓：科長12%、值班副科長17%、查驗(yàn)關(guān)員15%；
設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)：科室間互相參照，設(shè)定“好處費(fèi)”分配比例；
交叉感染：腐敗毒素在同事間交叉感染、前后任“代際”相傳……
深圳皇崗海關(guān)物流監(jiān)控處物流監(jiān)控六科8名關(guān)員涉嫌放縱走私一案，5日已在深圳福田區(qū)人民法院開庭，庭審披露出這樣令人吃驚的腐敗案情：科室間、上下級(jí)、前后任，腐敗毒素交叉感染，甚至建立起了腐敗機(jī)制、分配標(biāo)準(zhǔn)。
更為嚴(yán)重的事實(shí)是，這一重案和去年曝出的深圳沙頭角海關(guān)腐敗窩案十分類似。海關(guān)履行把守國家經(jīng)濟(jì)大門的神圣職責(zé)，焉能成為腐敗多發(fā)之地？這種“抱團(tuán)腐敗”模式務(wù)必鏟除。
一起珍珠走私案牽出“六科”腐敗黑幕
這起重案的查處緣起于兩年多前一個(gè)查驗(yàn)指令——
2012年6月25日，深圳皇崗海關(guān)物流監(jiān)控處物流監(jiān)控六科接到海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)布控部門下發(fā)的一個(gè)查驗(yàn)指令：要求查驗(yàn)車牌號(hào)為粵ZGJ95港的貨車。而正是這輛車涉嫌載著近百公斤的走私珍珠入境。
記者從深圳海關(guān)了解到，該珍珠走私案查實(shí)案值2010萬元，涉稅732.5萬元。檢方指控，皇崗海關(guān)物流監(jiān)控處物流監(jiān)控六科科長李國強(qiáng)等3名關(guān)員在接到查驗(yàn)此車指令后，存在違規(guī)操作和放縱走私的行為。
也正因這批珍珠放縱走私，使得物流監(jiān)控六科3名關(guān)員被深圳海關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查，并“順藤摸瓜”揭開了物流監(jiān)控六科多名關(guān)員長期放縱走私的黑幕。
隨著案件調(diào)查的深入，存在已久的物流監(jiān)控六科的腐敗黑幕被逐漸揭開，并牽出了另外5名關(guān)員。最終，物流監(jiān)控六科8名關(guān)員，因涉嫌放縱走私，被檢方提起公訴。
檢方指控，李國強(qiáng)等其中7名關(guān)員共同受賄數(shù)額分別為125萬元、125萬元、20萬元、19.4萬元、11.2萬元、10.4萬元、7.8萬元。
省內(nèi)優(yōu)惠，省外更貴：“收錢放行”成六科慣例
由于很多跨境物流公司存在貨物申報(bào)不規(guī)范的情況，按照規(guī)定，海關(guān)查驗(yàn)到不規(guī)范的申報(bào)單需要退回給物流公司重新申報(bào)。為了提高物流“效率”，一些物流公司便與海關(guān)查驗(yàn)人員達(dá)成默契，制定出“按車收費(fèi)、按崗分贓”的腐敗規(guī)則。
檢方指控，物流監(jiān)控六科7名關(guān)員收受物流公司“好處費(fèi)”，放行問題車輛。證據(jù)顯示，物流監(jiān)控六科自2011年10月就已開始收受“好處費(fèi)”，一直持續(xù)到2014年3月案發(fā)之時(shí)。
物流監(jiān)控六科科長李國強(qiáng)在庭上說：“快運(yùn)裝載貨物比較雜亂，填單如果一一列舉比較麻煩，快運(yùn)公司想盡快通關(guān)，如果被查到(貨物)與單子不符，打回去重新辦理的話需要5天時(shí)間。打了招呼，我們就放了?！?/p>
科員黃延彬在庭上當(dāng)庭認(rèn)罪并表示，根據(jù)李國強(qiáng)的指示，他作為聯(lián)系人負(fù)責(zé)與4家物流公司聯(lián)絡(luò)。如果物流公司的貨車被海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)布控部門確定為查驗(yàn)車輛，物流公司會(huì)給其與李國強(qiáng)發(fā)短信，然后其將信息轉(zhuǎn)發(fā)給當(dāng)班的副科長和科員，直接放行涉嫌走私等違法行為的問題車輛。按照6000元(目的地為廣東省內(nèi))或1萬元／車(目的地為廣東省外)的標(biāo)準(zhǔn)向物流公司收取“好處費(fèi)”。
由于私放車輛需要多個(gè)環(huán)節(jié)“通力合作”，收下的這些“好處費(fèi)”，科室便進(jìn)行內(nèi)部“統(tǒng)一分配”：科長12%、在轉(zhuǎn)關(guān)查驗(yàn)臺(tái)值班的副科長17%、不在轉(zhuǎn)關(guān)查驗(yàn)臺(tái)值班的副科長每人5%、負(fù)責(zé)查驗(yàn)的關(guān)員每人15%、聯(lián)系人8%、留存科室經(jīng)費(fèi)8%。
留存科室經(jīng)費(fèi)作為“公賬”由黃延彬保管，當(dāng)其于2013年3月被調(diào)離物流六科時(shí)，“公賬”上有10萬元余額，移交給下一任“聯(lián)系人”。
黃延彬在庭上說，“公賬”一般用來科室聚餐、活動(dòng)等花費(fèi)，“但由于那段時(shí)間正好是上面風(fēng)聲比較緊，很少出去花錢。就算科里面有聚餐，也是物流公司去安排的?！币虼?，較少動(dòng)用到“公賬”。
“科長輪崗”腐敗規(guī)則也“繼承”
為了預(yù)防腐敗，權(quán)力部門普遍實(shí)行輪崗制度。令人震驚的是，在物流監(jiān)控六科科長、副科長、“聯(lián)系人”的人事更替過程中，腐敗鏈條卻始終未斷，而是“代際相傳”下來。繼任的物流監(jiān)控六科的科長和副科長們把腐敗規(guī)則也“繼承”了下來。正因如此，因參與科室腐敗黑幕而落馬的7名關(guān)員中，有前后任的2名科長、3名副科長、2名科員。
張斌在庭上說，他調(diào)到物流監(jiān)控六科擔(dān)任副科長后，雖然沒有人跟他提過“好處費(fèi)”的事情，但他在工作中慢慢感覺到了物流公司給科里送了“好處費(fèi)”，“但我沒有捅破這層窗戶紙”，“因?yàn)檫@種情況很普遍，我不想把自己邊緣化，成為孤家寡人。”
李國強(qiáng)和黃延彬在庭上都供述，他們?cè)蚱渌剖艺?qǐng)教過“好處費(fèi)”分配經(jīng)驗(yàn)，參照其他科室的分配標(biāo)準(zhǔn)確定了該科室的分配比例。面對(duì)公訴人的問題“其他科室也存在收好處費(fèi)的情況嗎？”李國強(qiáng)作出了肯定回答：“其他科室都存在?！比欢?，受審關(guān)員均未在庭上明確指出“其他科室”到底是哪些科室。公訴人與審判長也并未就此繼續(xù)進(jìn)行訊問。
務(wù)必重拳打破“抱團(tuán)腐敗”陣營
令人警惕的是，這個(gè)犯下重案的皇崗海關(guān)物流監(jiān)控六科，其“腐敗模式”，與去年曝出的深圳沙頭角海關(guān)腐敗窩案很相似，都屬同一科室、腐敗“分工”明確。如何進(jìn)一步完善輪崗交流制度，切斷腐敗“交叉感染”“代際相傳”鏈條，成為當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)反腐、防腐路上一大重大挑戰(zhàn)。
專家指出，要有效地遏制這種“抱團(tuán)腐敗”模式，必須要重拳打破現(xiàn)已形成的“團(tuán)伙式”的腐敗陣營。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授張緊跟
表示，深圳海關(guān)連發(fā)類似腐敗窩案透露出日常監(jiān)管中的軟肋，如果基層查驗(yàn)科室達(dá)成一致“協(xié)議”，形成腐敗利益共同體，將導(dǎo)致查驗(yàn)形同虛設(shè)。
他認(rèn)為，在日常工作中加強(qiáng)上下級(jí)監(jiān)督、平行監(jiān)督、外部監(jiān)督都是極為重要的。應(yīng)當(dāng)避免一個(gè)科室長期單獨(dú)執(zhí)法，并加大上級(jí)對(duì)查驗(yàn)情況的抽查力度。此外，還要進(jìn)行信息公開，讓公眾監(jiān)督，設(shè)立多種舉報(bào)渠道讓公眾參與到監(jiān)管的隊(duì)伍中來。
華南理工大學(xué)法學(xué)院副院長徐松林認(rèn)為，當(dāng)前很多行業(yè)運(yùn)行久了，都很難避免形成利益同謀，互相得利，有法不依，形成行業(yè)潛規(guī)則。因此，反腐深入要向這些行業(yè)“潛規(guī)則”動(dòng)刀。
深圳海關(guān)關(guān)長王克光在近日召開的深圳海關(guān)反腐倡廉工作座談會(huì)說：“深圳海關(guān)對(duì)反腐敗，態(tài)度堅(jiān)決，不定指標(biāo)，上不封頂，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不袒護(hù)，絕不姑息，絕不養(yǎng)癰遺患?！?/p>
據(jù)介紹，深圳海關(guān)將在所有業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一公開走私和廉政舉報(bào)電話、業(yè)務(wù)投訴電話，收集外界對(duì)海關(guān)工作和海關(guān)關(guān)員的舉報(bào)、投訴，確保有訴必接、有訪必查、有果必復(fù)、有責(zé)必追。
對(duì)這起案件的庭審，新華社記者將密切跟蹤。在2月5日的庭審中，4名關(guān)員已出庭接受訊問，該案將擇日繼續(xù)審理。