敬老院收到1800床“黑心棉”
政府采購為何殘次品頻出
敬老院里發(fā)現(xiàn)“黑心棉被”竟來自政府采購，供貨單位沒有此項經(jīng)營項目，卻能中標，劣質(zhì)產(chǎn)品未經(jīng)檢驗，就送給使用單位……專家認為，政府采購作為一項系統(tǒng)工程正日益得到規(guī)范，但采購違規(guī)、采購殘次品的現(xiàn)象仍然存在。應(yīng)繼續(xù)完善供應(yīng)商資格審查、驗收責任及懲處機制、政府采購信息發(fā)布等制度，實施事前、事中和事后全面監(jiān)控，有效防范采購風險。
“黑心棉被”竟來自政府采購
日前，江蘇省質(zhì)監(jiān)局公布了2013-2014年度專項執(zhí)法行動十大案例，其中引起廣泛關(guān)注的，是一起涉及1800多床棉被的“黑心棉”事件。
2013年5月，有市民舉報，南京六合區(qū)的東溝敬老院和瓜埠敬老院采購的棉被存在質(zhì)量問題。江蘇省纖維檢驗局執(zhí)法人員根據(jù)舉報對六合區(qū)東溝敬老院和瓜埠敬老院采購的棉被產(chǎn)品進行執(zhí)法檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，這些的被(含被套)的填充料含有再加工纖維，標注全棉被套的纖維含量實為化纖。經(jīng)檢驗，被套及棉胎為不合格品。
“通俗地講就是黑心棉，我們講的嚴謹一點就是劣質(zhì)纖維制品，是不能生活用的，事實上他這批貨肯定是存在嚴重質(zhì)量問題的?！苯K省質(zhì)監(jiān)局纖維檢驗局相關(guān)人士介紹。令人吃驚的是，這些“黑心棉被”竟然全是通過政府招標采購來的，并且還被分派給了養(yǎng)老院里的老人們使用。采購單位為六合區(qū)民政局，供貨單位為南京遐絲雨服飾廠。
目前，這批“黑心棉被”已經(jīng)被責令回收、并做無害化焚燒處理。江蘇省纖維檢驗局隨即責令廠家停止銷售這些不符合國家強制性標準的棉被和被套，沒收廠家違法所得36922元，并罰款25萬元。執(zhí)法人員介紹，因為這起案件涉嫌犯罪，已經(jīng)被移送到了司法機關(guān)進行后續(xù)調(diào)查處理。
“殘次品”緣何屢次“入圍”？
這并非孤例，今年9月湖南邵陽縣也發(fā)生過類似的“怪事”：當?shù)卣緸閷W生更換10萬套桌椅，卻未想花1500萬元招標采購的全是“次品”。湖南省商品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究所出具的報告顯示，6家供應(yīng)商的產(chǎn)品均不符合招標文件要求。
近年來為何采購殘次品的現(xiàn)象頻出？
“我們幾乎每年都接觸多起類似案件?！闭少弻＜夜冗|海認為，主要原因是政府采購過程中，對投標供應(yīng)商資格審查不嚴。在南京“黑心棉事件”中，隨后的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這批棉被單價140元、總價25萬元，而供貨單位南京遐絲雨服飾廠上并沒有此項經(jīng)營項目，卻在招標采購中中標了，企業(yè)負責人在中標后，因為自己沒有生產(chǎn)能力，就找到了南京金橋市場里的一家專賣店，這家專賣店又聯(lián)系另外的廠家進行生產(chǎn)。并確定以每套67 .5元的價格、為南京遐絲雨服飾廠提供貨源。最終以每套140元的價格提供給當?shù)孛裾?，價格翻了一倍多。
“一般政府采購都是找生產(chǎn)商采購，沒有資質(zhì)的企業(yè)都能蒙混過關(guān)，要么企業(yè)弄虛作假，要么是采購部門有漏洞?！敝袊缈圃悍▽W研究所副研究員呂艷濱表示。
其次，產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤和監(jiān)督驗收環(huán)節(jié)也存在明顯漏洞。谷遼海同時表示，目前來看，采購環(huán)節(jié)相對比較嚴謹，但是確定中標供應(yīng)商之后，產(chǎn)品驗收環(huán)節(jié)存在偷梁換柱、張冠李戴的現(xiàn)象，并不鮮見。
“以次充好現(xiàn)象的出現(xiàn)，更多的是合同履行過程當中發(fā)生了問題?！蹦暇╊：９补芾硌芯恐行呢撠熑酥茴ＵJ為，政府采購存在的最大問題在前期環(huán)節(jié)和采購合同的履行環(huán)節(jié)。呂艷濱則認為，驗貨責任是采購方，產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題，要么是疏于管理、要么是內(nèi)外串通。
而在湖南邵陽的“次品”桌椅事件中，雖然當?shù)胤裾J招標存在“貓膩”，并對各個環(huán)節(jié)的工作做出了解釋，但仍被質(zhì)疑未嚴格按照標書，對產(chǎn)品進行驗收，直到投訴發(fā)生后才請人來鑒定。
此外，價格“貓膩”也被認為是政府采購領(lǐng)域值得關(guān)注的問題。中國社科院發(fā)布的《法治藍皮書(2013)》中關(guān)于“政府采購”的信息顯示，部分地方政 府 采 購 辦 公 用 品 過 程 中 ，有79.86%的商品高于市場價格。其中，最極端的一個例子是，一臺普通的臺式電腦，政府采購價達到驚人的9萬多元，而市場價不過才2000多元，相差30多倍。呂艷濱表示，價格虛高現(xiàn)象不僅違背了引入招投標和協(xié)議供貨制度的初衷，更嚴重損害了納稅人的權(quán)益。
政府采購行為有待進一步規(guī)范
業(yè)內(nèi)專家認為，政府采購行為經(jīng)過十余年的實踐發(fā)展，從采購程序、采購組織上看，規(guī)范性已得到明顯提高，但實踐中存在的問題也更具隱蔽性，應(yīng)當繼續(xù)完善政府采購信息公布、供應(yīng)商資質(zhì)認定、違規(guī)采購懲治的制度，進一步規(guī)范政府采購行為。
“投標供應(yīng)商資格審查方面，一定要審查原件，建立有效的監(jiān)督機制”。谷遼海表示，在政府招標采購實踐中，通常要求提供的是復印件，這就為投標供應(yīng)商造假提供了空間，實踐當中這種情況也較為普遍，并且缺乏有效監(jiān)督。
“在驗收環(huán)節(jié)，實踐中有采購中心驗收的、也有采購人驗收的，如果供貨方與采購人‘關(guān)系好’，就容易為腐敗提供了空間?！惫冗|海認為，產(chǎn)品驗收環(huán)節(jié)還要進一步明確驗收方及其法律責任，最終發(fā)現(xiàn)提供的產(chǎn)品與投標文件不一致，或者存在玩忽職守情節(jié)的，應(yīng)該承擔相應(yīng)的法律后果，目前這一點在《政府采購法》里并沒有規(guī)定。
周睿表示，在供應(yīng)商圍標、串標方式等方面表現(xiàn)得更為隱蔽，也對政府采購的把控能力不斷提出挑戰(zhàn)。目前政府采購中供應(yīng)商所采用的圍標、串標方式通常會根據(jù)政府采購文件中公布的評標辦法，以及其他供應(yīng)商可能報出的市場投標價進行反復演算，如此能保證圍標成功的同時獲得更多的中標收益。在此過程中參與圍標、串標的供應(yīng)商往往還摻雜其他一些隱蔽的圍標、串標手段，增加了監(jiān)管、查處的難度。
呂艷濱等專家還認為，應(yīng)當加強政府采購全過程預算及決算監(jiān)控，設(shè)立投訴舉報電話，實施事前、事中和事后全面監(jiān)控，提高采購的透明度和財政資金的使用效率，有效防范采購風險。相關(guān)調(diào)研顯示，不少地方政府采購平臺主動公開的信息很有限，有些采購平臺雖也公布信息，但是避重就輕，未公布商品型號、具體配置和對應(yīng)單價等核心信息。在信息不對稱的情況下，增加了監(jiān)管的難度和成本，容易造成采購失控，滋生腐敗。