基于交警強(qiáng)制性 司機(jī)將車開進(jìn)指定停車場
本報(bào)記者 陳煜儒
“我們經(jīng)常接到一些事故車主的投訴，事故車停車費(fèi)太貴，有時(shí)交警處理事故的過程和時(shí)間太長，停車費(fèi)也就直線上升。很多車主質(zhì)問我們的監(jiān)察執(zhí)法人員：既然停車并不是出于他們的自愿，交警就應(yīng)為停車費(fèi)埋單。”河北某地的一負(fù)責(zé)監(jiān)察工作的負(fù)責(zé)人6月15日向記者反映了很多地方都普遍存在的一個(gè)問題。
事故車停車收費(fèi)到底怎樣規(guī)定才算公正？據(jù)記者了解，各地規(guī)定不一。比如山西省針對事故車停車收費(fèi)有一個(gè)專門的規(guī)定，縣級以上城市，一輛車一天收費(fèi)為25元；縣級以下，收費(fèi)為一天20元。北京、山東、廣東等地的物價(jià)管理部門對事故車停車收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。
北京車主王磊向記者講述了他的親歷：早晨開車上班，車速每小時(shí)30公里，右前方一個(gè)老大爺騎著自行車突然左轉(zhuǎn)，撞到他的車前方，他馬上停車，老大爺自己摔在地上骨折了，警察鑒定責(zé)任三七開。“很明顯不是我的責(zé)任，我也得承擔(dān)三分的責(zé)任。警察隨后就把我的車給扣了，兩天后我辦完手續(xù)去取車時(shí)，收費(fèi)人員跟我要200元停車費(fèi)。”
一北京交警向記者透露，北京的事故車停車收費(fèi)一天50元，交警只負(fù)責(zé)把車停在車場，至于怎么收費(fèi)就是停車場自己的行為了。
“事故車停車場與一般的停車場的審批程序還不一樣，只有獲得事故車停車場許可的停車場才能停放事故車。”山西一交警向記者解釋，馬路邊停車位的審批，就要通過交警部門，因?yàn)?，只有交警才能確認(rèn)這條路設(shè)路邊停車位是否會影響車輛通行。
看來事故車停車場的審批和收費(fèi)還是有法規(guī)或規(guī)章依據(jù)的，但針對收費(fèi)而言，還是沒有一個(gè)全國統(tǒng)一的規(guī)定。
據(jù)記者了解，發(fā)生交通事故，交警扣車主要有兩個(gè)目的：一是為了檢測車的安全技術(shù)指標(biāo)是否合格；二是為了強(qiáng)迫車主積極參與處理交通事故。值得關(guān)注的是，公安部門承擔(dān)對事故車的安全檢測費(fèi)用；車主如果不服檢測結(jié)果，要求第二次檢測時(shí)，費(fèi)用才自理。
“這說明處理交通事故，是交警的行政執(zhí)法行為，既然他們能承擔(dān)檢測費(fèi)用，為什么不能承擔(dān)停車費(fèi)用？我不愿承擔(dān)這個(gè)停車費(fèi)用，原因是這種停車并非出于我的自愿？而是出于交警的強(qiáng)制性。”王磊說。
交通事故車的停車行為里蘊(yùn)含著兩個(gè)法律關(guān)系。中國政法大學(xué)行政法教授高家偉解釋，交警扣車是一種行政命令行為；交警把車停在指定車場，就成了“物的保管”，是一種民事法律關(guān)系。廣大車主的疑問就在于：既然這種“物的保管”關(guān)系是建立在行政強(qiáng)制命令之下，那么這種民事關(guān)系的公平性就要打上問號了，王磊的遭遇就是最好的說明。
高家偉說，現(xiàn)在的事故車收費(fèi)應(yīng)該按照過錯(cuò)原則進(jìn)行，即根據(jù)交警的鑒定結(jié)果，過錯(cuò)方承擔(dān)停車費(fèi)用。至于交警是否應(yīng)該承擔(dān)停車費(fèi)用的問題，是可以提出來討論的，因?yàn)檫@里涉及執(zhí)法成本的問題，需要國家財(cái)政拿錢設(shè)專門的停車場和管理人員。目前來看，鑒于很多地方的車主均提出收費(fèi)不合理的問題，各地的監(jiān)察部門應(yīng)該重點(diǎn)檢查這里面是否存在停車場與交警部門的利益合作問題，或出臺規(guī)定，讓車主自己租賃停車場，壓縮執(zhí)法部門的權(quán)力尋租空間。