◎每經(jīng)記者 劉衛(wèi)琰 發(fā)自北京
日前，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2015年修訂）》（以下簡稱《投資目錄》）正式實施。新版的《投資目錄》首次將汽車整車制造納入限制外商投資的產(chǎn)業(yè)范疇。
商務部外國投資管理司相關(guān)負責人在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示：“未來投資汽車整車制造領(lǐng)域的審批權(quán)限有所變化。這不僅適用于計劃首次進入中國市場的外商投資企業(yè)，也適用于已經(jīng)在華成立合資公司的新增產(chǎn)能。”
目前，我國汽車整體產(chǎn)能已經(jīng)遠超汽車銷量，然而，不僅已經(jīng)在華成立多年的合資企業(yè)仍在備戰(zhàn)新產(chǎn)能，部分國外品牌也在覬覦中國市場。
“上述規(guī)定的出臺很可能將為中國汽車整車投資降溫，在一定程度上緩解汽車整體產(chǎn)能過剩的問題?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會一位負責人向記者表示。
可以預期的是，在汽車整車產(chǎn)能被限制的情況下，未來汽車核心零部件、新能源汽車核心零部件的外商投資或?qū)⒓铀偕郎亍?/p>
從“允許類”到“限制類”
2015年修訂的《投資目錄》中，限制外商投資的內(nèi)容指出，汽車整車、專用汽車和摩托車制造：中方股比不低于50%，同一家外商可在國內(nèi)建立兩家（含兩家）以下生產(chǎn)同類（乘用車類、商用車類、摩托車類）整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內(nèi)其他汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制。
實際上，早在2004年出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》就明確了上述說法。因此，此次《投資目錄》將汽車整車生產(chǎn)劃入限制外商投資范疇，不僅明確汽車行業(yè)仍將堅守50%股比的合資底線，也表明我國對汽車整車制造的外商投資的態(tài)度悄然變化?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者注意到，在2011年修訂的《投資目錄》中，汽車整車制造首次從鼓勵外商投資的行列中被剔除，但并未列入限制外商投資行列。據(jù)《人民日報》報道，發(fā)改委相關(guān)負責人曾表示，目錄規(guī)定了鼓勵類、限制類、禁止類領(lǐng)域，其他屬于允許類。這意味著彼時汽車整車制造仍位于“允許類”行列。
如今，汽車整車制造項目被納入“限制類”行列。上述商務部外國投資管理司相關(guān)負責人對記者表示：“允許類投資項目和限制類投資項目的區(qū)別是，原則上前者投資額3億美元以上的項目才需要省部級相關(guān)部門審批，后者投資額超過5000萬美元的項目就需要省部級相關(guān)部門審批?！薄斑@一規(guī)定適用于外商在華的所有新增投資?！鄙鲜鲐撠熑搜a充道，包括打算進入中國成立合資企業(yè)、現(xiàn)有合資企業(yè)的新增投資項目等。
上述中國汽車工業(yè)協(xié)會負責人認為，我國對于外商投資汽車整車項目態(tài)度的變化很可能是控制汽車產(chǎn)能的一個重要信號。
來自國際咨詢公司IHS Automotive的分析數(shù)據(jù)顯示，中國汽車行業(yè)2010年整體產(chǎn)能利用率為91%，預計到2015年汽車產(chǎn)能將達到4000萬輛，利用率將降至68%。低于70%的產(chǎn)能利用率“紅線”。
不僅如此，有報道稱，寶沃汽車將在華尋找合資伙伴，對中國進行投資；特斯拉為了實現(xiàn)本地化生產(chǎn)，也在頻繁接觸國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)；多年前就被傳將與奇瑞合資的斯巴魯，依然在加速推進中國市場的銷售。有分析稱，上述外資品牌依然沒有放棄在華合資國產(chǎn)的想法。
但是，隨著《投資目錄》的生效，不管是新增的合資企業(yè)，還是原有合資企業(yè)的新增產(chǎn)能，都將面臨更高的審批門檻。
新能源與零部件產(chǎn)業(yè)迎機遇
雖然我國對于外商投資汽車整車制造有所限制，但是對于汽車零部件行業(yè)正在逐步放開，列入“鼓勵類”的汽車核心零部件數(shù)目日趨增加。
2004年列入“鼓勵類”的汽車零部件項目僅有12個，隨著科技的進步，2007年此類項目數(shù)量已經(jīng)超過20個，其中防抱死系統(tǒng)、車身穩(wěn)定系統(tǒng)被首次納入。2011年修訂《投資目錄》后被列為鼓勵外商進入的零部件項目數(shù)量雖然沒有明顯增多，但是變速箱這一零部件項目被首次列入。
2015年被列入鼓勵投資的汽車零部件數(shù)量進一步增加，以變速箱為例，相對于2011年修訂的版本，2015年修訂的《投資目錄》還增加了無級變速箱、電動機械變速箱。
不僅外商可以投資的零部件在增加，而且受到限制的項目也在逐年減少。記者通過對比發(fā)現(xiàn)，在目前我國發(fā)展水平依然滯后的汽車電子領(lǐng)域，外商需要通過合資合作的方式才能夠進入這一領(lǐng)域的項目數(shù)量從2007年的6個減少為2011年的2個。
一位零部件制造商人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“目前我國零部件企業(yè)競爭力較差，產(chǎn)品技術(shù)含量較低。在整車領(lǐng)域，雖然已經(jīng)合作了30多年，但是技術(shù)都掌握在外方手中，中方很難掌握。通過核心零部件領(lǐng)域的逐步放開，可以創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，倒逼我國零部件企業(yè)提高研發(fā)、制造水平。”
根據(jù)《人民日報》報道，發(fā)改委相關(guān)負責人表示，鼓勵外商投資高新技術(shù)、先進制造行業(yè)，將有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而這是今年《投資目錄》修訂的重要目的之一。
值得一提的是，新能源車的核心零部件產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷了從無到有的過程，直到2011年才被正式列入鼓勵外商投資項目的行列。
有分析認為，隨著我國新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對上游配套的需求越來越大，未來鼓勵投資的新能源核心零部件種類可能將進一步細化，數(shù)量將進一步增加。