從10月8日起，河南省鄭州黃河公路大橋終止收費(fèi)，永久免費(fèi)。
超期收費(fèi)16年、違規(guī)收費(fèi)14.5億元，這是鄭州黃河公路大橋留給公眾最深刻的印象。2008年2月，審計署發(fā)布的一項關(guān)于全國18個省市收費(fèi)公路審計調(diào)查公告顯示，河南省鄭州黃河大橋總投資1.78億元，銀行貸款7100萬元，1996年用收費(fèi)還清了全部銀行貸款后，違規(guī)繼續(xù)收費(fèi)14.5億元，在地方政府重新核定的收費(fèi)期內(nèi)，到2020年還將收費(fèi)30億元。 鄭州黃河公路大橋8日起終止收費(fèi) 7，2540 轉(zhuǎn)發(fā)至： [相關(guān)]鄭州黃河公路大橋今起永.. | 鄭州黃河大橋10月8日..
多年來，公眾的強(qiáng)烈不滿、媒體的持續(xù)關(guān)注都未曾撼動鄭州黃河公路大橋的超期收費(fèi)。此次終止收費(fèi)，在一些業(yè)內(nèi)人士看來，“說明河南省政府下決心要解決這個問題，這個過程必然涉及復(fù)雜的利益博弈，一些經(jīng)驗值得其他地方借鑒。”交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通財政與金融研究所常務(wù)副所長胡方俊對中國青年報記者表示。
據(jù)了解，鄭州黃河公路大橋經(jīng)歷過一次身份變更。從1986年10月1日建成通車，開始收取通行費(fèi)，至2000年8月，一直屬于收費(fèi)還貸公路；2000年8月，經(jīng)河南省有關(guān)部門批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)公路，屬于河南省中原高速公路股份有限公司（以下簡稱“中原高速”）上市資產(chǎn)，是河南省第一條收費(fèi)橋梁。
《收費(fèi)公路管理條例》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款。”交通部1996年頒布的《公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》中就有類似規(guī)定，“轉(zhuǎn)讓方獲得的轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)收入，首先用于償還被轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)的公路建設(shè)貸款和開發(fā)新的公路建設(shè)項目。”
因此，從這些規(guī)定來看，鄭州黃河公路大橋收費(fèi)還貸期間“統(tǒng)貸統(tǒng)還”、河南省有關(guān)部門轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)收入用于新的公路項目建設(shè)，作為中原高速上市資產(chǎn)都是合法行為。
以政府還貸公路的名義收取路橋通行費(fèi)，收回投資、還清貸款之后，在地方政府的主持下改為經(jīng)營性公路，收費(fèi)起始年限重新計算，以上市公司的名義繼續(xù)收費(fèi)，收費(fèi)年限延長至25年甚至30年，鄭州黃河公路大橋這種模式在全國收費(fèi)公路中普遍存在。
胡方俊表示，目前我國高速公路公司大多為地方政府運(yùn)營，一方面需要為已經(jīng)建設(shè)好的高速公司償還貸款，另一方面還要為在建、新建、未來建設(shè)的高速公路籌融資資金，這導(dǎo)致部分高速公路已經(jīng)償還了銀行貸款、收回了建設(shè)成本仍在收費(fèi)，用以彌補(bǔ)那些不賺錢的高速公路虧損額。
據(jù)介紹，中原高速的最大股東是河南省交通投資集團(tuán)，這一集團(tuán)屬河南省國資委管理，在鄭州黃河公路大橋超期收費(fèi)的10多年里，中原高速用超收的通行費(fèi)修建了鄭州到石人山、漯河到駐馬店的高速公路。
記者注意到，2011年五部委開展收費(fèi)公路專項清理工作，提出了“既往也咎”的原則，要求對2004年《收費(fèi)公路管理條例》正式實施前建成的收費(fèi)公路，也進(jìn)行全面清理、規(guī)范，包括“對未按照有關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，將政府還貸公路改為經(jīng)營性公路進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營管理的，要立即糾正，實現(xiàn)屬性歸位”。許多公眾的疑惑是：鄭州黃河公路大橋2000年經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)公路，這個“經(jīng)批準(zhǔn)”的過程是否符合法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序？
10月7日，河南省財政廳副廳長趙慶業(yè)表示，要安排相關(guān)審計部門明確財務(wù)損益、轉(zhuǎn)讓價格和提前收回年限等，以確定回購和補(bǔ)償金額，維護(hù)中原高速股東權(quán)益。
胡方俊分析說，鄭州黃河公路大橋的免費(fèi)方式，最有可能的是河南省交通廳以政府財政出資的方式向中原高速回購鄭州黃河大橋的收費(fèi)管理權(quán)，然后再向社會公眾免費(fèi)開放，也就是說，中原高速會從河南省交通廳手中獲得一筆經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的收入。