近日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于開展事業(yè)單位公務(wù)用車清查工作的通知》，重點(diǎn)清查事業(yè)單位公務(wù)用車的數(shù)量、價(jià)格、排氣量、使用狀況、使用方向等基本情況，在摸清基本情況的基礎(chǔ)上，為事業(yè)單位公務(wù)用車配備使用管理制度出臺(tái)提供保障。
原本局限在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的公車治理行動(dòng)，擴(kuò)展到事業(yè)單位。多數(shù)事業(yè)單位的運(yùn)行，倚賴財(cái)政撥款。業(yè)內(nèi)專家指出，將事業(yè)單位納入清查的范圍，本是整治公車消費(fèi)的題中之義。
多達(dá)126萬家，在職人員達(dá)到3000萬人的事業(yè)單位，此次清查無疑比當(dāng)初黨政機(jī)關(guān)的工作量多得多。但業(yè)內(nèi)專家指出，此次清查方式為自查，這會(huì)影響清查結(jié)果的可信度。
牽涉面更廣
通知指出，此次事業(yè)單位公務(wù)用車清查工作，是以2011年12月31日為清查時(shí)點(diǎn)。在此以前，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立的、執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的各級(jí)各類事業(yè)單位和執(zhí)行民間非營利組織會(huì)計(jì)制度的各級(jí)各類社會(huì)團(tuán)體，都是清查范圍之列。
清查公務(wù)用車，已有先例。去年4月份，開啟了針對(duì)全國黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車專項(xiàng)治理行動(dòng)。截止到10月份，共認(rèn)定違規(guī)車輛17.95萬輛。公車違規(guī)使用行為包括，超標(biāo)配備公車、違規(guī)換車借車、攤派款項(xiàng)購車、豪華裝飾公務(wù)用車、公車私用等。
各級(jí)事業(yè)單位須填寫《事業(yè)單位公務(wù)用車配備使用管理情況清查報(bào)表》，報(bào)主管部門審核匯總后，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門，最終由財(cái)政部進(jìn)行匯總。
湖北統(tǒng)計(jì)局副局長葉青指出，在去年經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，今年清查報(bào)表設(shè)計(jì)得更為科學(xué)合理。表格的數(shù)量增加，統(tǒng)計(jì)分類指標(biāo)也更細(xì)致。
在公務(wù)用車配備使用明細(xì)表中，對(duì)清查的重點(diǎn)項(xiàng)目都進(jìn)行了細(xì)分。如，購置經(jīng)費(fèi)來源包括：財(cái)政撥款、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、教育收費(fèi)安排支出、其他資金，和多種資金。使用狀況包括：在用、閑置和待報(bào)廢。使用方向包括：自用和出租出借。
通知開宗明義指出，事業(yè)單位公務(wù)用車，是事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有機(jī)組成部分。此次清查，意在規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位公務(wù)用車配備使用管理，一方面保障事業(yè)單位履職需要；一方面也為提高公務(wù)用車配備的科學(xué)性、合理性和合規(guī)性，降低事業(yè)運(yùn)行成本。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，我國事業(yè)單位中，全額財(cái)政撥款占多數(shù)，少數(shù)是自收自支。既然更多是花費(fèi)公款，自然也牽涉到三公消費(fèi)的問題。正由于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，牽涉到三公消費(fèi)的數(shù)額也更大，牽涉面更寬。
汪玉凱進(jìn)一步指出，黨政機(jī)關(guān)在三公消費(fèi)中存在的問題，事業(yè)單位幾乎都存在。公車消費(fèi)中，如超標(biāo)準(zhǔn)配車、超范圍配車、車輛維修管理方面花銷很大、大量公車私用等問題，事業(yè)單位也大量存在。他認(rèn)為，事業(yè)單位中違規(guī)車輛的數(shù)量，絕對(duì)不會(huì)低于黨政機(jī)關(guān)中的17.9萬輛。
葉青也認(rèn)為，公務(wù)員只有幾百萬人，但事業(yè)單位則牽涉到幾千萬人，將眾多學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位納入清查范圍，由于基數(shù)龐大，注定此次清查的工作量會(huì)更大。
公車改革待中央統(tǒng)一部署
今年6月份國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》。條例中明確指出，各級(jí)人民政府要建立健全三公消費(fèi)公開制度，定期公布三公消費(fèi)的預(yù)算和決算情況。
汪玉凱指出，目前全國事業(yè)單位究竟有多少公車，財(cái)政部也沒底，需要借由此次清查行動(dòng)，進(jìn)行基本起底，做到心中有數(shù)。機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例中，對(duì)黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行規(guī)定，要公開三公經(jīng)費(fèi)；事業(yè)單位同樣也是由財(cái)政撥款，相應(yīng)開支自然有必要對(duì)外公開。
汪玉凱認(rèn)為，此次普查，是以自查為基礎(chǔ)，沒有依靠外界力量，清查結(jié)果的有效性會(huì)打上大問號(hào)。單位自查，必然會(huì)將部分問題掩蓋掉，大事化小，小事化了，輕描淡寫。不過，他認(rèn)為，這次清查也是釋放信號(hào)，表明事業(yè)單位的三公消費(fèi)也要納入統(tǒng)一管理范疇，未來也需要公開；針對(duì)暴露出的問題，還要制定相關(guān)政策加以規(guī)范。