本報記者 鞏琳璐
為進一步全面深化集中審批服務(wù)，推動改革集成高效、縱深發(fā)展，面對一些共性難點問題，我市探索在基本政務(wù)服務(wù)便捷化的基礎(chǔ)上，提出全面深化集中審批服務(wù)，推行“四個四”工作機制，為企業(yè)、群眾提供精準化、個性化衍生服務(wù)，通過部門高效協(xié)同，增強企業(yè)、群眾獲得感，進一步推動審批服務(wù)理念、效能、作風全方位深層次變革，傾力打造“服務(wù)理念最新、辦事效率最高、保障政策最活、創(chuàng)業(yè)生態(tài)最好”的營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)。
打造“四個專區(qū)” 真正實現(xiàn)“高效辦成一件事”
“我同事原來工作調(diào)動時，辦理醫(yī)保、公積金兩頭跑，轉(zhuǎn)了好幾個窗口、單位才辦好。沒想到現(xiàn)在連窗口都不用去就能申請了。”程先生高興地說道。
我市以市政務(wù)服務(wù)大廳為依托，精心打造“三百四千”工程重點項目、“一件事一次辦”、市場準入服務(wù)和便民服務(wù)等四個專區(qū)。在商洛政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開設(shè)“一件事一次辦”“幫辦代辦”等服務(wù)專欄，推進“中心專區(qū)、線上線下”有序銜接、協(xié)同高效。進一步創(chuàng)新服務(wù)方式，以流程標準化、服務(wù)一站化、辦事便利化為導(dǎo)向，推進服務(wù)流程再造、服務(wù)功能集聚，實現(xiàn)行政審批事項一站式集中受理，為辦事企業(yè)和群眾提供標準便捷、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。
除了個人業(yè)務(wù)可高效辦成外，企業(yè)辦事也順利快捷了許多，據(jù)市政務(wù)服務(wù)中心工作人員劉婷介紹：“我們的‘一件事一次辦’審批服務(wù)專區(qū)，目前設(shè)置了審前服務(wù)、綜合受理、幫辦代辦等7個窗口。我們以‘減環(huán)節(jié)、減時限、減材料、減費用、優(yōu)服務(wù)’為目標，推出了許多‘一件事一次辦’主題套餐。比如說，企業(yè)需要申請房地產(chǎn)和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，在辦完營業(yè)執(zhí)照后，我們工作人員可現(xiàn)場指導(dǎo)企業(yè)在網(wǎng)上申請資質(zhì)證書，實現(xiàn)多個資質(zhì)‘一站式’辦理，這些舉措帶給辦事企業(yè)和群眾實實在在的便利。”
強化“四個集中” 加快提升政務(wù)服務(wù)效能
面對各方政策、多元化服務(wù)渠道，如何避免“你說你的、我講我的”，更好打通部門服務(wù)，讓存量政策發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，是我市政務(wù)服務(wù)改革要破解的共性難題之一。
為此，我市充分利用相對集中行政許可權(quán)改革成果，有效發(fā)揮事權(quán)相對集中優(yōu)勢，全面深化集中審批服務(wù)，實行“集中受理、集中審核、集中決定、集中發(fā)證”工作模式，推動審批服務(wù)從“物理集中”向“化學融合”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)審批時限壓縮72%以上。
丹鳳縣聯(lián)合審批、發(fā)改、資源、住建、環(huán)境等11個部門組建項目前期手續(xù)“集中審批”工作專班，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干每月開展為期一周的集中審批，就項目立項、用地規(guī)劃、環(huán)境評價、節(jié)能評價、文物保護、工程規(guī)劃、施工許可等7類31項審批事項進行集中會審、現(xiàn)場辦公、幫辦指導(dǎo)，堅持每天調(diào)度，不斷提升審批效率，改變以往企業(yè)反復(fù)、重復(fù)提交材料為“最多跑一次”，“材料不齊不能辦”為“一邊提供材料，一邊受理審核”，部門逐一“串聯(lián)”審批為多方同時受理的“并聯(lián)”模式，實現(xiàn)“一家牽頭、信息互通、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”和全鏈條、各環(huán)節(jié)無縫對接，同頻發(fā)力。
開展“四項活動”全方位服務(wù)企業(yè)群眾
我市始終堅持從小切口入手，開展“推送政策服務(wù)卡”“集中審批承諾亮諾”“政務(wù)服務(wù)改革體驗”和“我為群眾辦實事”實踐活動，推動企業(yè)群眾需求側(cè)和審批服務(wù)供給側(cè)有機結(jié)合，以量變促質(zhì)變，以局部突破帶動行政審批和政務(wù)服務(wù)整體工作全面提升。
圍繞企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條，我市健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，持續(xù)迭代惠企政策，積極助力企業(yè)發(fā)展。
丹鳳縣制定《丹鳳縣推進“標準地”改革工作實施方案》，大力實施“標準地”改革，建立由縣域工業(yè)集中區(qū)管委會牽頭抓總，資源、住建、審批等13個單位協(xié)同推進的責任體系，對新建工業(yè)項目按照“7+1”模式，提前完成環(huán)評、節(jié)能、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、地災(zāi)評估、地震安全評價、文物保護評價等7項區(qū)域性統(tǒng)一評估，同時先行設(shè)置控制指標和實現(xiàn)通水、通電、通路、土地平整等基本條件，待項目落地時，采取招標拍賣掛牌出讓、彈性年期出讓、長期租賃等方式進行“標準地”供應(yīng)，改變“項目等地”為“地等項目”，實現(xiàn)了“交地即發(fā)證，拿地即開工”。
2023年以來，丹鳳縣探索推進300多畝國有建設(shè)用地實行“標準地”改革，為納米鈣基新材料產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代工業(yè)智能制造產(chǎn)業(yè)園等一批項目落地實施提供了堅實保障，預(yù)計每年為企業(yè)節(jié)省各類評價服務(wù)、審查服務(wù)費用約1000萬元。
洛南縣針對重點項目的規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等審批難點，主動出擊，先期調(diào)研，通過現(xiàn)場了解、下鎮(zhèn)入村、深入企業(yè)等方式，提前摸清實情，提高審批效率。對因政策原因?qū)е碌倪z留問題，多部門會商，聯(lián)合解決。對部分訴求多、辦件量大的高頻事項，審批主管部門牽頭、相關(guān)部門配合，統(tǒng)一集中培訓(xùn)，當面解讀政策，現(xiàn)場答疑解惑，搭建溝通平臺，并聯(lián)審核資料。
發(fā)揮“四個作用” 持續(xù)提升優(yōu)化營商環(huán)境
我市積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，審批事項在局機關(guān)集中和服務(wù)事項在政務(wù)大廳集中的“兩個集中”優(yōu)勢作用，創(chuàng)新驅(qū)動作用和制度保障作用，推動集中審批服務(wù)工作常態(tài)化、長效化。
丹鳳縣政務(wù)服務(wù)中心運用“現(xiàn)場評估問效+行風政風監(jiān)督”機制，每季度邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、新聞媒體等對12345便民熱線訴求事項辦理情況開展第三方評議和現(xiàn)場問效方式，聚焦企業(yè)群眾反映的熱點、難點、堵點、痛點等問題集中開展專題調(diào)研、集中視察等監(jiān)督問效活動，進一步推動各承辦單位依法行政，積極破解熱線訴求處置瓶頸短板。
同時建立“行風政風監(jiān)督員閱單”標準，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、媒體代表等擔任行風政風監(jiān)督員，定期監(jiān)督、檢查工單辦理情況，通過對企業(yè)群眾反映的重點、難點問題的查閱梳理，形成提案建議向人大、政協(xié)進行提交，并在營商環(huán)境重點部門設(shè)置“營商環(huán)境聯(lián)絡(luò)專員”，針對涉及營商環(huán)境類的訴求事項主動與服務(wù)對象對接溝通，第一時間告知處理結(jié)果或預(yù)定解決措施，切實做好營商環(huán)境類問題收集和答疑釋惑工作，有力推動民生問題解決。
在此基礎(chǔ)上丹鳳政務(wù)服務(wù)中心用活“大數(shù)據(jù)”功能，規(guī)范訴求數(shù)據(jù)管理、預(yù)警標準，建立月報、專報制度和積分等制度，對企業(yè)群眾訴求內(nèi)容中的時間、地域、人群結(jié)構(gòu)等要素信息進行分析，總結(jié)工單反映問題呈現(xiàn)規(guī)律，按需向相關(guān)單位發(fā)送預(yù)警提醒，并提前做好防范，實現(xiàn)熱線辦理工作從“接訴即辦”逐步向“未訴先辦”的延伸。
通過實施“四個四”工作機制，我市行政審批服務(wù)系統(tǒng)效率意識和服務(wù)意識進一步增強、審批流程得到進一步優(yōu)化、審批和辦事效率進一步提高，市縣共實施集中審批事項達2133項，累計辦理業(yè)務(wù)13.4萬多件，全年共辦理建設(shè)項目類審批事項65件，時限壓縮85%以上。著力深化“容缺受理+承諾制”，25個市級行業(yè)部門110項可“容缺受理”事項全面開展業(yè)務(wù);對226項服務(wù)事項實行“延時服務(wù)預(yù)約制”，最大限度滿足企業(yè)和人民群眾“雙休日、節(jié)假日”辦事需求;規(guī)范中介服務(wù)管理，新入駐中介機構(gòu)25家，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。
隨著“四個四”工作機制的全面推行，我市行政審批和政務(wù)服務(wù)水平得到明顯提升，企業(yè)、群眾對我市行政審批和政務(wù)服務(wù)工作的滿意率進一步提升，營商環(huán)境持續(xù)改善、市場主體活力明顯增強，有效助推商洛經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。