本報記者 賈書章
黨的二十大報告指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”近年來，市人大常委會準(zhǔn)確把握全過程人民民主的豐富內(nèi)涵、重大意義和實踐要求，全面踐行《中共中央關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》和省委、市委《實施意見》，聚焦轄區(qū)12個街道發(fā)展全過程人民民主無制度機(jī)制和實現(xiàn)載體等現(xiàn)實難題，在全省率先探索建立街道議政會制度，不斷完善民主民意表達(dá)平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智等工作機(jī)制，有效彌補(bǔ)街道人大民主議政“空白”、民主監(jiān)督“缺位”，推動街道人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)新做法，打造街道議政會制度新平臺
市人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述，以探索建立街道議政會制度為載體，規(guī)范街道代表聯(lián)絡(luò)站，創(chuàng)設(shè)專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站和流動代表聯(lián)絡(luò)站，探索街道議政會、民生實事項目票選制和民主評議工作，推進(jìn)民事聚民智、民事經(jīng)民議、民事由民定、民事讓民評，不斷完善和發(fā)展全過程人民民主。
為加強(qiáng)對建立街道議政會制度的指導(dǎo)，明晰街道發(fā)展民主新思路，市人大常委會印發(fā)了《關(guān)于人大代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于建立街道議政代表會制度的指導(dǎo)意見》《關(guān)于在縣鎮(zhèn)兩級開展民生實事項目人大代表票決制工作的指導(dǎo)意見》等系列文件并將探索建立街道議政會制度機(jī)制納入市委、縣(區(qū))委深化改革的重要事項，明確了街道人大踐行全過程人民民主的載體和抓手、思路和要求、任務(wù)和舉措，為開展街道人大工作提供了新路徑、打造了新亮點、催生了新成效。
我市創(chuàng)設(shè)載體，打造街道代表履職新平臺，進(jìn)一步規(guī)范提升街道人大代表中心聯(lián)絡(luò)站和村(居)人大代表聯(lián)絡(luò)站，創(chuàng)新設(shè)立街道專業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站和流動代表聯(lián)絡(luò)站，以街道中心聯(lián)絡(luò)站為基礎(chǔ)，綜合考慮人口和代表分布及方便群眾等因素，依托社區(qū)、片區(qū)或大型企事業(yè)單位等組織，設(shè)立居委會人大代表聯(lián)絡(luò)站，逐步形成中心聯(lián)絡(luò)站下設(shè)若干居委會聯(lián)絡(luò)站的立體化格局。
我市堅持民事經(jīng)民議，積極拓展街道民主議事新渠道，建立以人大代表為骨干、社會各界代表性人士組成的街道居民議事機(jī)制，保證人大代表活動在街道“不斷鏈”、基層民主和公眾參與在街道“不斷層”、社會民意反映在街道“不斷線”。目前，全市12個街道全部成立了議政會，選聘議政代表743名。
我市積極探索實行民生實事項目街道議政代表票選制，開辟街道民主監(jiān)督新途徑。通過議政代表會對街道民生實事項目進(jìn)行會商，組織議政代表以無記名差額投票方式，對民生實事項目進(jìn)行票選，經(jīng)黨工委同意后，向社會公開并組織實施。2022年5月份，在丹鳳、商南、柞水3個縣和商州北寬坪鎮(zhèn)等34個鎮(zhèn)進(jìn)行票選制試點的基礎(chǔ)上，全市縣鎮(zhèn)兩級全面推開，同時在全市12個街道探索開展民生實事項目議政代表票選制工作。
我市堅持民事讓民評，積極推行街道議政代表滿意度測評，建立街道民主評議新機(jī)制。通過議政代表會對街道辦事處及相關(guān)工作機(jī)構(gòu)工作，組織議政代表以無記名投票方式進(jìn)行滿意度測評，經(jīng)黨工委同意后向社會公開。同時，探索對年初通過議政會票選的民生實事項目實施情況進(jìn)行滿意度測評，形成了街道議政代表會民主評議新機(jī)制。
創(chuàng)新實踐，“議政會”體現(xiàn)發(fā)展全過程人民民主
“從謀劃實施街道議政會制度以來，我們城關(guān)街道黨工委對此項工作高度重視，積極作為，書記多次親自部署，街道人大工委主辦落實執(zhí)行。2023年5月，街道研究出臺《關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，明確提出了關(guān)于探索建立街道議政代表會議制度的要求。”9月15日，洛南縣城關(guān)街道人大工委主任楊秀紅給記者介紹他們街道的議政會實踐。
洛南縣城關(guān)街道通過議政代表解決了八里、石原、陶嶺、唐村等村400多戶群眾吃水難、吃水貴的問題;解決城市社區(qū)居民因沒有門牌不能落戶導(dǎo)致孩子上學(xué)、入伍、政審難的問題;推動解決街道老舊小區(qū)提級改造等問題。2024年召開的第一屆街道議政代表大會，街道議政會投票決出街道本年度民生實事項目5個，目前已全部辦理完成。
我市創(chuàng)新建立街道議政會制度、發(fā)展全過程人民民主的創(chuàng)新實踐，體現(xiàn)了全過程人民民主的屬性和要求，取得了顯著成效，受到各級領(lǐng)導(dǎo)肯定，得到街道群眾贊譽(yù)�！吨袊舜蟆房偩幵谌∪舜笙到y(tǒng)視頻報告會上，給予高度評價;省委、省人大主要領(lǐng)導(dǎo)在全省人大工作交流會上對商洛探索建立街道議政會制度給予充分肯定。省人大領(lǐng)導(dǎo)多次深入商洛調(diào)研指導(dǎo)并給予肯定。《中國人大》和全國人大網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、陜西電視臺等11家省級以上媒體，先后作了報道。
人大代表聯(lián)絡(luò)站是密切聯(lián)系群眾的重要平臺。通過規(guī)范提升代表聯(lián)絡(luò)站、創(chuàng)新設(shè)立專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站，群眾有了說話的地方，代表有了履職的平臺，使得代表與群眾距離更近了、心貼得更緊了，推動實現(xiàn)了老百姓的事集中老百姓的智慧解決。目前，全市共建人大代表聯(lián)絡(luò)站424個，其中鎮(zhèn)(街道)代表中心聯(lián)絡(luò)站98個、村(社區(qū))代表聯(lián)絡(luò)站326個，轄區(qū)內(nèi)6858名五級代表全部編組入站。創(chuàng)新設(shè)立市、縣(區(qū))兩級專業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站18個、進(jìn)站代表230名，專業(yè)代表履職有了新平臺。
議政代表會是街道議事的有效載體。通過探索建立街道議政會制度，擴(kuò)大人民群眾有序參與政治，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到街道人大工作的各環(huán)節(jié)、全過程，有力提升了街道重大事項決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，使街道人大議事協(xié)商更接地氣、更加廣泛、更具活力，推動實現(xiàn)了老百姓的事與老百姓商量。全市12個街道全部成立了議政代表會，選聘議政會代表743名，召開議政代表會16次，商議民生實事163項，填補(bǔ)了街道同級人大民主監(jiān)督的空白。
人大街道工委是縣(區(qū))人大常委會在街道設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)。通過縣(區(qū))人大常委會的安排和交辦，組織代表開展視察、專題調(diào)研等活動，使街道人大監(jiān)督的主體、內(nèi)容、范圍更廣、監(jiān)督方式方法更多樣，推動實現(xiàn)了老百姓的事讓老百姓監(jiān)督。截至目前，全市7縣(區(qū))人大常委會安排12個人大街道工委，組織代表開展視察、調(diào)研等活動38次。
我市通過在街道探索實施民生實事項目票選制，人民群眾通過代表投票表決，推動實現(xiàn)了老百姓的事由老百姓說了算。目前全市7個縣區(qū)、86個鎮(zhèn)、12個街道已全覆蓋，縣鎮(zhèn)兩級人大對151個民生實事項目進(jìn)行了票選，票選出的120個項目按程序組織實施，推動解決了群眾的操心事、煩心事、揪心事。
通過探索建立街道代表聯(lián)絡(luò)站、議政代表會、民生項目票選、民主評議等工作，推動實現(xiàn)民事聚民智、民事經(jīng)民議、民事由民定、民事讓民評，不斷豐富發(fā)展街道全過程人民民主，更好地體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，群眾滿意度顯著提升。